江泽民总书记在党的“十五大”报告中指出：“对外开放是一项长期的基本国策。面对经济、科技全球化趋势，我们要以更加积极的姿态走向世界，完善全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，发展开放型经济，增强国际竞争力，促进经济结构优化和国民经济素质提高。”全面贯彻落实江总书记讲话精神，进一步加快新疆的对外开放，发展开放型经济，全面实施西部大开发战略，对于促进新疆的经济发展和社会稳定，维护祖国统一和民族团结，具有重大的政治和经济意义。
1 新疆发展开放型经济具有得天独厚的优势条件
1.1 地缘优势
新疆地处伟大祖国西北边陲，欧亚大陆腹地，总面积160万平方公里，占我国陆地总面积的六分之一。与亚欧大陆的蒙古、俄罗斯联邦、哈萨克斯坦等8个国家相毗邻，边境线长5400多公里，占我国陆地边境线总长的四分之一。为新疆全面实施中央“三沿”（沿海、沿江、沿边）开放战略和自治区“两线”（沿铁路线、沿边境线）开放方针，发展开放型经济奠定了坚实的基础。
1.2 资源优势
新疆地域辽阔，自然资源、旅游资源丰富，区域经济与周边国家在经济上有很强的互补性。新疆除了丰富的土地资源、水利资源、光热资源外，煤炭、石油、天然气资源也十分丰富，是我国21世纪最重要的能源战略基地。新疆也是我国日照最多的省区之一，太阳能、地热、风能等资源丰富。
1.3 人文优势
新疆是一个多民族聚居的地区，许多古老民族曾在这里繁衍生息，发展经济、文化。目前，全疆共有40多个民族。在这些民族中，绝大多数与周边国家的民族有着天然的渊源，具有相同的语言文字，相同的风俗习惯，相同的宗教信仰，相同的历史文化传统。所有这些，都为我区发展开放型经济，提供了得天独厚的人文优势。
1.4 政策优势
1999年1月，以江泽民总书记为核心的党中央第三代领导集体,高瞻远瞩，统揽全局，按照邓小平同志“两个大局”的战略构想，第一次提出了“西部大开发”战略。同年6月以后，朱总理在反复调研的基础上，提出了西部大开发的五项措施。自治区党委对实施西部大开发战略，也提出了一系列发展设想。
2 新疆发展开放型经济的现状和问题
2.1发展现状
2.1.1对外贸易持续增长。2000年，全区对外贸易增势强劲。全年海关进出口总额达22.6亿美元，比上年增长28.2%。
2.1.2边境小额贸易一枝独秀。2000年，全区边境小额贸易完成13.2亿美元，比上年增长29.15%。
2.1.3加工贸易有新的增长。2000年，全区加工贸易进出口总额完成1亿美元，比上年下降2.04%。
2.1.4利用外资规模有所下降。2000年，全区实际利用外资1932万美元，比上年下降20.5%。
2.1.5旅游事业不断发展。2000年，全区接待国际旅游者25.6
万人（次），比上年增长14.0%；旅游外汇收入9494万美元 ，增长10.6%。
2.2存在的问题
2.2.1进出口商品结构不合理。2000年，我区进口商品结构按国际贸易分类，初级产品进口4.65亿美元，占当年进口总额的43.86%；工业制成品进口5.95亿美元，占当年进口总额的56.13%。
2.2.2边贸发展后劲不足。
2.2.3利用外资软、硬环境有待于继续改善。
2.2.4对外投资发展缓慢。2000年，我区在国外和港澳台地区直接投资签订合同1项，我方实际投资39万美元，比上年有所下降。
2.2.5旅游贸易相对落后。
2.2.6对外开放的示范窗口作用尚未得到充分发挥。
2.2.7发展开放型经济的各类人才比较缺乏。
2.2.8发展开放型经济的组织领导有待于进一步加强。
3 新疆发展开放型经济的基本对策
3.1优化结构，促进对外贸易事业的发展
3.1.1进一步扩大对外贸易规模，全面提高对外贸易经济效益。目前，新疆的对外贸易规模还不大，外贸企业的经济效益普遍不高，要推动对外贸易的进一步发展，必须一方面努力扩大对外贸易的规模，另一方面努力提高外贸企业的经济效益。
3.1.2继续深化对外贸易体制改革。要继续深化对外贸易体制的各项改革，加强对外贸易的宏观调控。
3.1.3全面实施以质取胜战略，大力优化进出口商品结构，特别是出口商品结构。特别要加强我区出口商品基地建设。
3.1.4大力实施市场多元化战略，进一步开拓国际市场。
3.1.5进一步发展多、双边经贸关系，创造良好的国际环境。
3.2 采取措施，推动边贸事业再上新台阶
3.2.1积极争取国家批准新疆边境地区设立“边境自由贸易区”，赋予更加优惠的政策，促进新疆边贸事业持续、稳定地发展。
3.2.2改变国家对新疆边境开放区调控的政策目标，促进新疆边贸事业健康发展。
3.2.3进一步深化边贸管理体制改革，优化边贸企业外部经营环境。
3.3 改善环境，进一步扩大利用外资
3.3.1继续扩大外商投资领域。随着我国加入WTO以后，有步骤地推进银行、保险、电信、外贸、内贸服务等领域的对外开放。
3.3.2进一步优化外商投资的产业结构。重点鼓励外资投向农业、高新技术产业、基础产业、基础设施、环保产业和出口创汇型产业，提高我区在这些领域利用外资的比重。
3.3.3大胆引入和积极引导跨国公司投资。 继续实行以市场换技术的方针，进一步开放我区市场。
3.3.4多渠道、多方式吸收外商投资。要适应跨国投资发展趋势，实施利用外资多元化战略，积极探索采用收购、兼并、投资基金和证券投资等多种方式利用中长期国外投资。
3.3.5在改善投资环境上狠下功夫。要进一步改善投资硬环境，加强能源、交通、通信、市政公用事业等基础设施的建设；更要着力改善投资软环境。
3.3.6适度筹集和切实利用好国外贷款。要严格控制外债规模，保持合理结构。
3.4选准时机，积极开展对外投资
3.4.1明确实施“走出去”战略应坚持的原则。（1）完善全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，要把“走出去”与“引进来”结合起来.（2）积极促进我区产业结构调整。（3）着力扩大我区商品出口和劳务输出。（4）鼓励和支持各类企业“走出去”。（5）全面实施多元化战略。（6）既要放宽政策，又要加强管理。
3.4.2合理确定我区实施“走出去”战略的重点。（1）在产业选择上，要注重能够弥补我区国民经济发展急需而国内短缺的战略资源.（2）在区域选择上，要加强对世界各地投资热点、投资环境及区位优势的研究。
3.4.3积极争取国家为实施“走出去”战略创造良好的政策环境。（1）要加强规划指导。（2）加大金融扶持力度。（3）进一步改革外汇管理体制，尽可能地方便我区境外投资企业投资用汇，适应“走出去”战略的实施。（4）制定有利于实施“走出去”战略的财税政策，对境外投资企业在税收方面给予扶持。（5）改进有关人员出入境管理制度，在办理护照、签证等方面予以更多的便利。（6）加强对境外投资的管理和服务，建立健全有关法律法规体系。