2.传播定位的失当，使这一些党委机关报失去特色与优势
新闻媒体的传播定位，主要关系到传媒为谁服务，从哪方面服务的问题，也是关系到传媒的受众群的规定问题。这是直接影响着传媒的宗旨、编辑方针、内容选择、表现手法等等一系列如何办好传媒的根本性问题。正是因为拥有着既明确但又不尽相同（或构成上，或分布上，或需求上）的主要受众群，不同的媒体才显示出彼此间的差异和个性，从而在新闻传播市场上才能求得自己生存和发展的空间。长期以来，我国的党委和关报靠着“国家出钱，报社办报”，勿须承担经济压力，因此，其传播定位十是明确的、坚定的，就是以各级党政机关和企事业单位的领导、干部以及知识分子为主要读者对象，着力宣传党和政府的方针、政策，传递重大的、权威性的信息，以影响并引导社会舆论。然而，在眼下的经济体制转轨和社会转型期，随着国家对报纸“外部断奶”的政策的实行，党委关报在尽好“本分”的同时，还得负荷上沉重的经济压力。面对这种状况，党委机关报便不仅要抽调一部分精兵强将去办经济实体，搞经营，搞创收，而且还不得不注意“开掘”报纸的商品属性。这样，党委机关报如何规定自身的传播定位呢？“固守”阵地，“咬定青山不放松”，让受众群继续囿于社会的“精英层”则可能丧失其在新闻传播市场的应有的占有额，导致生存危机。而改弦更张，让党委机关报也“飞入寻常百姓家”，则势必要突出“生活味”、“趣味性”，弄得不好则可能使报纸“变味”、“变质”。传播定位上的两难境地，使一些党委机关报只能作出这样尴尬的抉择：要么以“两面人”的角色出现在新闻传播市场上，出现在社会大众面前。一面“认认真真”地办“母报”，一以贯之地着眼于新闻宣传与舆论引导功能，严肃、庄重地担负着“弘扬主旋律”、提升读者“品味”职责；一面“不清不白”地办子报（周末版、市民报等），千方百计地取悦读者，不讲条件地迎合读者的需求。要么在传播定位上搞“模糊哲学”、来个“兼容并蓄”，既传达党的声音、民众的呼声，又打“擦边球”，耍些噱头，搞些“花边新闻”。传播定位上的失准，“不明方向”，势必使这些党委机关报失去自身的特色与优势，其结果系定赢不得读者，也留不住读者。这是新闻传媒不成熟的表现。
二、“脱困”对策
党委机关报作为我国主流新闻媒体，尽管在目前我国报业总数中其阶占比例仅达到20％左右，但其举足轻重的地位和作用是自不待言的。“舆论导向正确，是党和人民之福；舆论导向错误，是党和人民之祸”。在舆论引导的阵地里，党委机关报自始至终是肩负这一光荣使命的“排头兵”。为此，让党委机关报从眼前所面临的困境中尽快摆脱出来，从而更好地发挥其“排头兵”功能，是我国新闻传播业管理层以及新闻理论界和实践界的一项义不容辞的职责。笔者认为，当前党委机关报“脱困”的对策可以从这样两个方面考虑：
1.就外部机制而言，首要的措施是整治媒介市场上的滥与劣，以合理利用新闻资源，避免媒介市场杂牌军“群雄并起”、旌旗猎猎下的资源浪费，从而给党委机关报以健康的生存环境和公平的参与市场竞争的条件。其整治的标准主要是两条：一、是否属于“重复建设”（无一手信息、专以“克隆”、抄袭别人成果营生），二是在质量上是否合乎“市场准入”标准（办报理念是否端正、实务运作是否规范、队伍素质是否合格）。当然，在“重复建设”这一问题上，党委机关报自身也需做“战略收缩”。一些信息重复、“一手货”不多的县级甚至地市级党委机关报，应考虑重组、兼并。在此基础上，有实力的省市级党委机关报应尽量兼并、淘汰其他小媒体，从而有组织、有计划地实行集约化，形成以其为龙头的真正的媒体集团（而不是原先意义的母报与子报联合体）。在这一过程中，新闻媒体的主管部门的宏观调控以及新闻法律、法规的建立与健全显得十分重要。客观形势迫切互换《新闻法》。