3.1.3英国两个层次规划的启示
英国是世界上最早开始城镇化的国家之一，现代城市规划学起源于英国，规划管理体系完善程度较高的地区也在英国。英国的地区发展战略规划，实际上相当于我国的城镇体系规划加上城市总体规划的发展战略部分，其内容主要涉及城市未来的经济社会发展、对外开放、环境污染整治、生态平衡和可持续发展等战略问题，内涵与“五个统筹”相似，包含的层面非常广。英国地方的分区规划，相当于我国总体规划的图则和策略部分，以及控制性详细规划等，主要内容是政府管制、行动计划等。这两个层次的规划的功能区别是相当明显的，一个是落实“五个统筹”的要求，另一个是解决具体的规划控制、引导、建设问题。这两个层次的规划是相互配套的，反映了现代城市规划管理体系变革的趋势。规划涉及的事务越来越多，既要关注“五个统筹”等战略问题，同时又要解决微观的空间管制问题；既是宏观调控手段，又是微观建设管理的依据。
3.2他组织与自组织的城镇化模式相均衡
3.2.1东西部城镇化道路的区别
我国东部的城镇化，主要是自下而上的城镇化，大多数农村、小城镇的成长非常迅速，城市体系比较健全，大城市就一两个，中小城市、小城镇的数量等级呈宝塔式排列。而在西部，基本上是自上而下的城镇化，大城市只有一个，就是省会城市。以新疆为例，乌鲁木齐市的经济总量占整个自治区的45％。而杭州的经济实力很强，GDP是2 543亿元(2004年)，财政收入是400多亿元，但占不到浙江省经济总量的1/4。乌鲁木齐的经济总量只有杭州的1/4，但是占新疆自治区经济总量的1/2左右。新疆除乌鲁木齐是特大城市外，下面没有50万～100万人口的大城市，城镇体系中缺了大城市这一档。四川省除成都市之外，下面就没有大城市了，城镇体系不健全。这是在我国西部、东北老工业基地都存在的问题。
东部的城镇化是工业化的结果，因为工业化促进了城镇化的迅猛发展。西部的城镇化往往只是工业化的陪衬，如新疆的克拉玛依，发现了油田之后建了个城镇。西部其他地区也是以这种方式来推进城镇化的，即在发现矿藏、建了加工厂之后，配套建设生活区等。因此，西部地区以矿产、油田和大企业命名的城镇很多，如酒泉发射中心、大庆、攀枝花等。
东部的工业企业相互之间具有高度分工与合作的关系，在地理上成群地分布，进而有力地推动了城镇的发展。而在西部，工业企业相对独立，大而全，专业化程度不高，企业与企业之间的分工不细密，企业的产品生产从原料、配件到精加工及零配件组装，全是在一二个企业内部完成，促进城市发展的动力不足。虽然现在情况有所好转，但是专业化程度仍然不够。
东部的城镇化是农民主动进入当地集镇创办企业，甚至创建“农民城”，“自组织”式地形成了城镇化的动力。在西部地区，则是农民或牧民被动地等待城市工业扩张，通过征地被招收为合同工人，被动地由农民转变为工人，而不是主动创业。两地的城镇化机制是不同的。
东部的小城镇和中小城市有了一个以上的企业集群作为依托后，就产生了自我发展的动力，从而推进了城镇化。西部则缺乏这种动力，或者原有动力衰退，如矿产资源、石油资源枯竭，进而导致城市发展动力衰退。现在我国许多煤矿城出现了这个问题。如辽宁省阜新市拥有80万人口，算是大城市了，但煤矿资源的枯竭造成煤矿工人的大量失业，80万人口中失业人口达30万，使城市发展长期停滞不前。
3.2.2集群现象具有相似性
大多数生物系统都是呈集群形态存在的，如蜜蜂以蜂王为中心，但也存在没有中心的生物系统。类似的，经济系统以母公司为中心形成集群，有以商标为中心的，还有以大学为中心的，但是也存在没有中心的市场型、网络型集群。像许多城市的贸易区，小贩们定期或不定期地从四面八方向这里汇集，没有集市的总头领，但是商品交易还是很活跃。城市群系统也可分为单核心城市群和多核心城市群，像珠江三角洲群雄并起，多头竞争，就形成了混合产业的城市集群，成为多核心的城市密集区。没有中心的集群和有中心的集群在大自然和人类社会结构中普遍存在。