4.3强调四线的控制
绿线管制是通过在总体规划和下一个层次规划里划定绿线来明确生态保护区、水源保护区、城市公园、城市公共绿地等。这些范围的边界一经划定，谁都不能占用，因为这些是公共财产，是城市可持续发展的资本。紫线管制历史街区、风貌控制区。城市老区风貌必须要得到控制，否则，在历史街区里面或旁边建几座摩天大楼或玻璃幕墙的大楼，老城区的整体风格就荡然无存了，城市历史文脉就会中断，城市就失去了魅力。黄线管制城市的重大基础设施用地，如城市交通要道、高速公路、机场的预留地、运动场的预留地，甚至城市的污水处理厂、发电厂、垃圾中转站、垃圾场等的预留地，都是要事先通过规划进行控制的，谁都不能动。现在我们遇到一个问题，谁都不愿意把垃圾中转站放到自己的旁边。让市长最痛苦的事之一就是经常有人告状，要求某个垃圾厂或垃圾中转站搬迁，而且来的又都是强有力的人物，往往是拿来了书记或上一级领导的批示。但是城市没有垃圾中转站，没有垃圾处理厂行吗？就因为我们以前的规划没有确定它们的用地，所以今天才造成此类困惑。现在的规划就要求首先把黄线划出来，黄线控制的地方要通过法定的规划进行严格控制和公示。谁要购买旁边的房地产，就得注意分析，这旁边有垃圾厂，价格就上不去。如果预先没有控制，现在突然说要建一个垃圾处理厂，人家当然要告状，或者就不允许你建，垃圾处理厂就建不起来，城市垃圾就没法堆放。太原市中心有个很大的垃圾村，就是因为垃圾中转站的建设问题没解决，所以垃圾被乱堆放在那里。蓝线是管制城市的水系。这些自然和人工的水系，是上千年城市演变的见证和城市健康运行的保障系统，应严格加以保护。水系涉及城市的防灾、生态环境和独特风貌，水系同时又是城市的灵魂，有水才有城。城市水系包括河流、湖泊、湿地、海岸线、防洪渠道等，都要由蓝线进行管制，不能随意更改。
4.4提高控制性详细规划的质量
因为城市总体规划往往是在万分之一的图上进行制作，而且实际上总体规划严格来说是一种战略性规划，所以必须通过编制后续的控制性详细规划来引导建设。控制性详细规划的地理坐标非常明确，它能真正起到引导城市建设、控制用地的作用。控制性详细规划往往有这么几个调控要素：容积率、建筑高度、公共配套比例、出路口设置，而且红线、黄线、蓝线、绿线、紫线都要被划到控制性详细规划里面去才能得到落实。我们一方面要提高控制性详细规划的编制质量，另一方面要扩大它在城市里的覆盖面。没有编制控制性详细规划的地区就不能建设，不能批地，不能征地，任何开发建设都必须要控制性详细规划编制先行。控制性详细规划本身就是一种强制实施的法律，经过城市人民政府批准并对外公布之后，就必须依法实施，各方都要遵守，任何人不得违反。我们还要严格执行控制性详细规划的程序，公开运作控制性详细规划的编制、实施、管理、修改等，接受公众的监督，并且要在执行过程中认真贯彻四线管制。
4.5健全规划许可制度
城市规划是一整套管理体系，除了空间规划以外，还要有“一书两证”等许可制度。“一书”就是选址意见书，由规划部门根据城市总体规划、控制性详细规划，对建设项目在地理空间上的定位的可行性、合理性进行分析，提出选址意见。当然，现在搞土地拍卖，选址意见书也就变了个形式。拍卖一个地块，事先要对土地性质、环境容量和建设项目种类等进行论证，这就是选址意见书的一种变形。开发商获得土地使用权后，根据选址意见书、土地合同的条款及控制性规划，申请规划许可证。开发商领了规划许可证以后，做建筑设计，再根据建筑设计的审查来获得建筑许可证。这就是“两证”。没有这套许可证制度，总体规划的调控目标就会落空，因此，规划的许可制度一定要健全。许可制度是依法可循的，谁要是违反这个制度，乱干预，就必须受到处罚。