3.3.4城市间竞合的协调模式
城市之间竞争与合作的协调模式较多，如召开圆桌会议、签订合作契约、成立区域性协调大政府、及时调整行政区划等。共性的问题要通过统一规划来达成共识。我们有许多的市委书记、市长，经常参加各种区域、城市群发展协调会，但一般这种协调会没有一点用处，因为没有科学、有效的规划，协调的目的、手段都没搞清楚，无非是大家坐在一起吃喝一顿，不能解决任何问题。城镇群协调发展一定要建立在有效的规划上，然后围绕规划开展共同行动，而且相互之间要开放边界、消除交易的门槛，共同建立贸易质量、污染控制等标准。尤其是新疆、内蒙、黑龙江等省区，更要与周边国家建立的区域贸易区合作，共同降低创业门槛，繁荣地方经济。因此，城市之间的合作不仅是区域、省际之间的协作，还需要跨国界的协作。
４、城市规划变革的几项近期任务
4.1强化城镇体系规划
城镇体系规划现在越来越健全，实际上已经成为当前国内最为成熟的区域规划。但要其承担起区域协调发展的重任，还需进一步改进。首先，要强化上下级城镇体系规划之间的衔接。当前，我们正在修编全国城镇体系规划。在这个城市体系规划中，我们不仅要注重城市密集区的协调发展，而且还要关注口岸城市，因为正是这些口岸城市决定了我国与别的国家争夺能源、资源的能力。在城镇体系中，尽管口岸城市的规模比较小，但是地位重要，发展潜力巨大，因而要加快交通设施的建设，进一步发挥作用。从某种意义上说，提高口岸城市的竞争力，就等于提高了区域和国家的竞争力。其次，要强化区域的城镇体系规划。尤其在经济快速发展的城镇密集区、城市带和生态敏感度高的地区，都要跨区域、省域和城市行政区编制城镇体系规划。再次，要加强省域的城市体系规划的修编质量和管理力度。省域城市体系规划是法定的规划，要报国务院批准，并且要根据变化，五年到十年修编一次。最后，要加强市域的城镇体系规划。原有的市域城镇体系规划内容简单，管理制度缺失，本来是作为修编城市总体规划的参考之用。现在胡锦涛主席提出来要编制全国城市体系规划，因此，此类规划的调控作用将大大加强。在城市体系规划中，应划定禁止建设区、调控建设区和宜建区。禁止建设区就是生态保护、灾害频发和水土容易流失的地区，还包括文化、自然遗产集中的地区，古墓葬区等。调控建设区是指经过严格的批准才可以进行建设的地区，如港口、交通枢纽、生态敏感度高的地区、城市风貌影响区等。调控建设区的建设批准权要上收，要进行控制和管理。宜建区是一般的城市规划、城镇规划、村庄规划调控的地区。另外，“一书两证”等许可证管理制度要与城镇体系规划配套，在城市规划区外围建设电厂、高速公路，也都要通过城镇体系规划来进行“一书两证”的管理。
4.2深化城市总体规划调控内容
首先，要增强城市总体规划的综合调控性。发达国家的城市规划体系中的地区发展战略规划，一般都强调综合调控性，既要关注社会公平、经济发展，又要关注城市建设，规划的综合性越来越强。其次，要明确强制性的内容，明确哪些资源和设施是需要总体规划强制性保护的。比如城市的边界、落脚点要确定，城市的水系、绿地、水源地、大容量交通枢纽、飞机场、高速铁路的接口用地要得到严格保护，这些都是强制性的内容。这方面的教训不少，例如，有个城市对水源的周边用地没有控制好，结果在水源地建了一个铁矿厂，有一天发现自来水全变臭变黄了，才知道原来是铁矿厂管道漏水，污水进入自来水水源，整个城市停水好几天。幸好是铁矿，如果是金矿的话就要用氰化钠，那就是剧毒品，那么城市的所有居民都要遭殃。因此，城市总体规划要列出强制性内容，以现代法律的强制力来保护资源。再次，要把综合交通体系规划、湖泊水系规划和历史名城的保护规划作为城市总体规划的有机组成部分。综合交通体系规划包括城市主要的交通线与外部交通线的接口，航空、港口、铁路之间的衔接和定位，以及城市的主要交通干道等，还有城市自行车道、步行道都要统一进行考虑。不能像珠海等少数南方城市那样，取消了城市中的自行车道，那不是资源节约型、环境友好型的城市。城市总体规划中还必须要有湖泊水系规划。大多数城市自古以来就是傍水建立的，如杭州就有300多条河流，对这些水系要通过编制专门的规划进行细致的保护和合理利用。再就是历史名城的保护规划。作为文明古国，我国有102个国家级历史文化名城，这些不可再生的高等资源是全民族的瑰宝和全人类的财富，必须认真进行保护。历史文化名城保护规划有三个层次：一是重点文物的保护，二是历史街区的保护，三是风貌协调带的保护。这三个层次的内容、重点和控制对象都是不一样的，需要分门别类进行监控。