4、建立开放、稳定、安全、共享、海量、连续无缝的矢量数据与栅格数据的空间数据库管理与应用系统；
5、建立一套完整的数据更新机制。四、实施过程
为实现建设全市范围的准确、动态、高效的共享型基础空间数据库的目标，针对基础空间数据生产、管理和服务的业务流程，分以下六个阶段来完成：
1、常州市数字化地形图、地籍图测绘及信息管理系统建设总体设计
常州市数字化地形图、地籍图测绘信息管理系统建设总体设计是整个工程的纲领性文件，对工程分项实施具有指导作用，它涵盖了航空摄影、控制测量、两图测绘、内外业监理质检、两系统开发建设、组织架构等方方面面。
2、航空摄影、航摄底片扫描及监理阶段
航空摄影及航摄底片扫描由北京星天地信息技术所中标，项目监理由常州市测绘院承担，常州市规划局、常州市国土资源局联合组织邀请了省内外专家对中标单位提出的“常州市基础测绘航空摄影技术方案”进行了论证，明确和规范了航空摄影的技术路线与指标，对方案中不足之处提出了修改意见。
3、数据生产阶段
由南大、南师大专家组按照规范的评分规则认真仔细审阅了投标单位标书，确定了山东正元地理信息工程有限公司、江苏省测绘工程院、南京市测绘勘察研究院等12家作业单位。按总体设计提供的数据作业方案、数据整理方案、过程监理方案、质量检查方案和数据提交方案等要求，对地形、地籍数据进行采集、加工和整理，使之成为符合规范的入库数据。
4、数据建库阶段
数据建库阶段是本项目的核心，在这个阶段主要完成基础空间数据库、地籍信息数据库的建设及数据的监理和入库工作。常州市规划局、常州市国土资源局联合组织邀请了省内外专家组评审，确定了广州城市信息研究所有限公司和南京国图信息工程有限公司为数据内外业监理单位和基础地理信息系统和地籍信息管理系统开发单位。
5、动态更新阶段
动态更新阶段从数据库的建成就已经开始了，这个阶段主要是对数据的修测、补测、监理、入库更新形成一整套实时更新管理办法。
6、系统阶段
信息管理系统应用是基础空间数据建设化服务的终极目标，通过管理系统中的基础空间数据为政府提供城市建设、国土资源利用、环保、水利、统计等决策支持的基础地理框架信息，为社会和可持续提供一整套标准的基础地理信息支持平台。
图1 常州市城市基础地理信息系统建设
Fig.1 Construction of Changzhou Urban Fundamental GIS
五、主要特点
1、 数据共享，一次采集数据，地形、地籍共同利用。
2、 两图并测，比分项施测节约经费约30%。
3、利用先进的测绘技术、严格的质量标准、优化的工作方案、完善的信息管理系统。
4、一律实行全过程招投标制度，使各投标单位在一个公开、公平、公正的市场运作机制下，同等参与竞争，增加办事的透明度，并请两局纪检部门参加，对整个工程实行全过程监督。确保工程优质、高效地完成，对整个工程实行全过程监理，在有效的监理机制下，对整个作业过程进行全过程监督，促进施工单位、监理、业主三方密切配合，协同作战，确保成果的质量，按时完成任务。
5、在充分借鉴国内外其它城市建立UGIS的成功经验，并结合常州市实际情况的基础上提出：建立一套适合常州市具体实际情况的数据信息规范化、标准化技术方案体系，建立一个全市统一数据规范的开放型的基础空间数据库。
六、结语
常州市数字化地形图、地籍图测绘与基础地理信息系统的建设将是以空间数据库为核心，多种专业信息数据库相结合，各种应用子系统为支撑，融数据采集、系统管理与维护于一体的综合型信息系统。使科学化、自动化、信息化和高效化的基础数据为城市规划建设、国土资源管理工作提供高质量的基本地理资料，为城市各专题GIS应用系统提供标准化的现状基础信息，实现面向社会公众的网上基础地理信息服务，为城市其他专题信息系统提供标准化、权威性的多种比例尺的公共基础地理信息平台，