江泽民同志在十六大报告中指出：统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。报告还在全面繁荣农村经济，加快城镇化进程的若干措施中明确提出了改善农村金融服务的要求。我体会，这也是针对报告中提到的必须清醒地看到，我们工作中还有不少困难和问题。农民和城镇部分居民收入增长缓慢，失业人员增多，有些群众的生活还很困难；……这一情况提出的最有针对性的措施和要求。认真贯彻落实十六大精神，就要充分结合本职工作，以高度的责任感和使命感，为解决前进中的困难和问题去勇于实践。农村信用社是联系农民最好的金融纽带，是提供农村金融服务的主力军。人民银行作为农村信用社的监管部门，应当把全面建设小康社会作为一切工作的出发点和落脚点。在具体工作中既要积极支持农村信用社服务方式创新，又要准确把握监管工作重点。农村金融监管工作的重点应该是：“管住法人代表、控制经营风险”。只有明确监管目标，抓住监管重点，落实监管责任，提高监管效率，才能真正实现在加强金融监管中切实改善农村金融服务工作，并通过金融服务工作的改善，促进农村经济全面繁荣，为实现十六大提出的全面建设小康社会做出人民银行的努力和贡献。
一、管住法人代表：加强对高级管理人员监管，是改善农村金融服务的根本所在
农村信用社正处在改革和发展的过程中，众多农村信用社构成了当前农村金融的主体。实践证明：农村信用社的兴衰成败关键在于人。农村信用社法人代表在经营管理和决策实施中的水平和过程，在很大程度上决定着农村信用社的经营成效和长远发展。我们看到，众多的大致相似环境、相同规模的农村信用社，其经营成果却相距甚远，究其主要原因多与农村信用社法人代表管理水平、道德理念有很大关系。一个懂经营、善管理、有责任心的高级管理人员领导下的农村信用社，往往经营状况就好或能改变困难状况。特别是在目前农村信用社管理体制改革与发展过程中，在自我约束监督机制不健全的情况下，加强对县联社、农村信用社法人代表监督管理极为重要，这也是当前和今后一个时期解决部分农村信用社管理混乱，违规违纪严重和权力缺乏制约问题并严防管理风险和道德风险的重要工作之一。
人民银行要把对农村信用社高管人员的监管作为监管工作的根本来抓。要逐渐改变过去偏重对高级管理人员任职审查而放松任期考核的现象。要实行资格审查与任期考核并重的动态管理。当前要探索并采取定期述职、约见谈话、法规业务知识考试等方式，提高高级管理人员的综合素质和职业道德水平。定期考核主要是通过现场检查、非现场检查以及年检等工作实现。在工作中要坚持“三看”，即：一看高管人员经营思想、规划和农村信用社经营状况和发展趋势；二看高管人员的工作能力和员工认可度；三看高管人员执行国家经济、金融方针政策情况。要把工作业绩和不良行为随时记入档案。对管理混乱、不良贷款上升、亏损增加和弄虚作假的高管人员要在分清责任基础上提出监管建议，直至取消其任职资格。
总之，以严格审查、定期考核、约见谈话和辅之以考试制度等为内容和形式，实现对农村信用社高级管理人员监管。管住法人代表还必须与加强农村信用社内部的有效控制相结合，使管住高级管理人员建立在良好的法人治理结构和内部控制基础上，这是实现有效监管的基础，也是落实十六大报告提出的改善金融服务工作的根本所在。
二、控制经营风险：防范和化解农村信用社的风险，是改善农村金融服务的关键所在
改善农村金融服务必须提高农村信用社服务能力和水平，因而人民银行防范和化解农村信用社风险，就是要在金融监管中对已经出现的风险予以化解和对潜在的风险进行控制。当前农村信用社经营风险表现是：不良贷款占比高，是信贷资产的主要风险；大额贷款较多，风险趋向集中；亏损严重，而亏损形成的风险还在累加；高风险社依然较多，风险大幅度降低的趋势还没有出现。要改善农村金融服务工作，就必须把控制农村信用社经营风险作为人民银行监管工作的重要取向。