从统计资料看，中央政府和地方政府对经济建设的投入过大，越位仍然太严重。中央政府对科教文卫的投入太少，这方面的负担主要在地方政府。2000年，中央基本建设支出占总支出（未扣除补助地方支出）达9.84％，挖潜改造和科技三项费用达2.42％，国有企业流动资金补贴0.49％。而科教文卫事业费合计只有2.81％；地方政府基本建设支出占地方总支出（含上解中央支出）9.97％，文教、科学、卫生事业费合计22.35％，地方企业流动资金补贴0.20％。⑨
2000年我国公共支出中，经济建设费占36.18％，社会文教费占27.61％，国防费占7.6％，行政管理费占17.42％，其他支出占11.19％。这说明经济建设费占第一位，社会文教费占第二位。1995年～2000年，经济建设费比重呈现逐年减少的趋势，社会文教费比重在增加。这是好现象，说明政府正在从经济建设方面的过分“越位”走向“到位”，并从社会文教方面的“缺位”走向“到位”。但是，这一步伐仍然过慢，政府财政加快从经济建设中退出，将为政府在科教文卫方面增加投入提供巨大的资源空间。
五、农村税费改革的配套措施：财税管理体制改革和财政转移支付制度建设
（一）明确乡镇政府的事权、支出权和收入权
在一个成熟的市场经济国家，一般采取分税制财政体制。一是划分各级政府的事权，二是根据事权确定各级政府的支出，三是根据所需支出规模划分和确定各级政府的收入，即“以支定收”。“以支定收”必须满足一个前提，即确定支出和收入的权力必须掌握在辖区民众或其代表手中，支出和收入应通过一个民主的公共选择程序作出，否则，由于官僚机构倾向于遵循帕金森定律膨胀，官僚机构很容易根据不断增加的支出“需要”扩征收入，辖区内民众将为苛捐杂税所累。
（二）在公共产品提供与生产方面，除了公共提供（出资）和公共生产之外，还应大力引入私人提供、私人生产、混合提供和混合生产
公共经济学一般区分公共提供和私人提供（出资）、公共生产和私人生产。此外由此派生出许多混合提供与混合生产形式。有时这些混合形式、私人提供或私人生产有助于提高资金使用效率，减少政府支出规模。这些混合形式在国外称作公私合作（public-private-partnership）。如德国市镇级次存在地方政府所有的、公私合营的或者私人的地方经济促进公司或者机构。美国最早普遍推行公私合作，20世纪80年代以来在欧洲普遍推行。我国目前也有着许多尝试，只是不用此类称呼，也没有着意充分发挥其中潜力。
（三）加强支出管理，保障乡村干部报酬兑现和基层政权运转
其措施可以包括：（1）减少非生产性支出，减少车辆、电话、会议、招待费、报刊费等方面的支出；（2）精简财政供养人员数量，清退乡镇村自聘干部；（3）提倡社会办学，减少教育支出；（4）提倡交叉供职，减少乡村工资支出；（5）大力发展高效农业、创税产业，通过促进结构调整培育新的财源；（6）推行乡镇财政“零户统管”制度（比如皖北S市），这种制度把所有乡镇各行政事业单位的账户取消，只留一个乡镇财政“统管”账户；（7）实行公示、招标和引入竞争机制，以提高公共产品供给的效率。乡镇公共产品建设项目应该实行公开向社会招标和引入竞争机制。社会公开招标和引入竞争机制是必要的举措。从各国经验看，一定规模以上的项目必须通过公开招标实施解决，规模以下的小项目可能无法通过公开招标解决。因为单位项目的交易成本可能会太高。外国公共机构对于一定额度以下的小件设备的采购实行收集3个以上报价的方式，并采取其中价格性能比最优者。
（四）加强税收管理
包括：（1）把一些条例或者办法上升到法律的高度，从而加强对纳税人的约束；（2）农税征收部门要与司法部门建立紧密协作关系，加大征税力度，维护征管秩序；（3）建立一支政策水平高、征管能力强的农税稽查队伍，打击逃税抗税行为；（4）建立农村农税协税员网络，并为此承担相应的补助费用。