3．山区贫穷落后，温饱问题解决不了，毁林开垦现象严重。80年代，当时的一位中央领导同志在西双版纳看到“村村着火，处处冒烟”的刀耕火种景象很是痛心，便询问一位放火烧荒的农民为什么要毁树。这位农民回答得十分干脆：“保得了树就饱不了肚子！”云南省山区面积占全省国土面积的94 ％，600万贫困人口基本上都居住在高山深山区，其中少数民族又居多数。自古以来，沿袭着“一把人，一把刀，一把种”的生产方式，农业生产力水平低，耕作原始粗放，毁林开垦较为普遍。20世纪六七十年代“以粮为纲，全面砍光”，为解决吃饭问题过度垦殖。云南耕地统计数字为4000多万亩，实际已达9600万亩。这些超出统计数字的耕地，就是原来的林地。“八五”计划期间，国有林地每年流失220万亩，其中变成农耕地192万亩，变成牧场11万亩。时至今日，坡地开垦已达极限。
三 对策及建议
1. 加大力度确保“天保”工程的顺利实施。1998年开始，云南省启动了天然林资源保护工程，天保工程区全面停止了天然林的商品性采伐，国有森工企业实现了由砍树人向种树人、管树人的根本性转变。这些措施的事实，确保了云南省近年来森林覆盖率的快速增长。因此，为了保护森林，除了采取植树造林和限额采伐的措施外，还要建立封山育林制度。封山育林是指对划定的区域采取封禁措施，利用林木天然更新能力使森林恢复的育林方法。封山育林的对象是具备天然更新能力的疏林地、造林不易成活需要改善林地条件的荒山荒地和幼林地等。按照规定，封山育林区和封山育林期由当地人民政府因地制宜地划定。在封山育林区内，禁止或者限制开荒、砍柴和放牧等活动。
2. 建立包括个人在内的“问责”制度。多年来，在森林保护方面的法律、法规颁布了不少，各级政府也在大张旗鼓的宣传保护森林，但我国的森林特别是像云南等西部省份的森林覆盖率逐年降低，森林采伐破坏惊人。何以会出现上述情况，笔者认为是没有真正地建立和严格实行在森林保护方面的“问责”制度，根据有关统计表明，大面积的毁林案件，都是在地方政府打着发展经济的旗号下，或者对保护森林的法律、法规视而不见，甚至暗中抵制造成的，相当多的地方官员，他们为了自己的政绩，毁了森林，也坏了生态，却不仅不受追究，反而还能升迁。因此，必须把执行森林保护的法律、法规纳入到领导干部的政绩考评当，建立严格的“问责”制度。主要领导干部在任内，因自己在森林保护方面未尽到职责，出现森林破坏及生态状况恶化的情况，不仅不能升迁，而且应该就地免职，同时还要依法追究法律责任，使其不能毁了青山，坏了环境，然后溜之大吉。
3. 加快山区开发，尽快帮助农民脱贫致富。贫穷是保不住森林的，不能让农民为了保护环境而吃苦受穷，保护环境是应建立在农民的根本经济利益基础上，只有农民的收入有保障，才可能有能力顾及到森林保护，如果连生存权这种最基本的人权都无法保障，环境保护也就无从谈起。整个云南林业，现在离生态第一还远，摆在第一位的还是经济利益。保护和利用两者关系处理起来相当复杂，不开发资源、发展经济，保护是谈不上的，单纯的保护也是保不住的。因此要综合开发山区的资源，大力发展农村经济，增加农民收入，以尽快脱贫。从根本上来说，能源问题、贫困问题解决不了是保不住青山的。
3. 从长计议，认真研究和解决森林看护出现的问题。深入考察国有森工企业，他们由“砍树人”变成“管树人、种树人”，并由政府财政“供养”起来，并不是一种长久之计。这是因为，在这些国有森工企业属地上，可以种树的荒山并不多，其“种树人”身份并不符合；而作为“管树人”他们又不具有机构人员健全的县、乡林业局、站“管树人”的权威；他们受国家之委托管护社区集体林，并不深受社区集体和村民的衷心欢迎。为此，国有森工企业的根本出路在于，只能是部分或少部分适合条件者成编制地转入县、乡林业局、站政府系统，成为执法者；另一部分可以按照市场规律，使之在企业结构战略性调整中，像其他国有企业一样在关、停、并、转中下岗或失业处理。