涉法上访有关问题探讨(3)

（二）严格公正司法，提高司法干警素质，充分发挥律师的作用，开门接访。在我国现行的政治体制中，公安机关、国家安全机关、检察机关、审判机关、司法行政机关都承担有司法职能，统称为司法机关。司法是社会公正的最后防线，公正司法应当是司法机关所追求的目标和司法实践的永恒主题。司法公正指司法机关在适用过程中严格按照有关法律规则和程序办事，以事实为根据，以法律为准绳，公正司法，严格执法，发展民主政治，保护基本人权。不枉不纵，避免“冤假错案”，不偏不倚，不办“关系案”、“人情案”，执法必严，消除“执法难”，从而使各种纠纷，特别是涉法上访的问题获得圆满妥善的解决。其实很多群众上访的原因了出在司法机关自身，而存在这些问题的根本原因则是缺乏对人民群众的感情，漠视群众疾苦，司法机关为谁掌权、为谁执法、为谁服务这些根本性的问题没有真正解决所造成的。其次是由于一些司法机关干部、干警责任意识差，工作不负责任，不作为，乱作为，执法不公，执法不严，推诿扯皮，甚至于刁难群众，吃拿卡要所造成的。三是由于没有重视和解决初访工作所造成的。如少数司法干部或干警在办理初访中，没有耐心听取群众申诉，没有及时调查取证，轻易乱下结论，致使群众多次上访，越级上访。在解决群众上访问题上，《人民公安》杂志上刊登的“安徽省公安机关开门接访，集中接访效果显著”就是一个很好的正面范例：安徽省公安厅在6月份，对凡是到部、省上访的案件逐一进行倒查。因执法过错而导致信访案件的，严格执行省厅制定的责任追究办法，严肃追究有关责任人、责任单位及有关领导的责任。与此同时，他们相继推出“大接访”追案追逃工作机制、打黑除恶工作机制、刑事案件现场物证管理规定，以此来规范公安民警的执法行为，从源头上防范群众信访问题的发生。4月份，合肥市公安局各县局“一把手”进行开门接访工作，两天后，安徽全省县、区公安局长开门大接访。安徽省公安机关除了开门接访外，对一些来访不便的群众主动约访或带案下访，拉近与群众的距离。对于已经办结的信访案件，及时上访回访，真正实现停访息诉。全省三级公安机关还聘请法学专家、律师、检察官、法官等组成专家组，会诊重大、复杂疑难的信访案件。仅省公安厅成立的政策法规、刑事案件、治安案件、案件四个专家组就有直接参与会审信访案件42件，已办结74件。其他地方公安机关还采取听证会的形式，解决信访问题，两个月安徽全省公安机关接待受理群众信访案件8338件，10673人次，已结案6546件，占78.5%。由此可见司法机关开门接访、集中接访的可行性。对司法行政机关来讲，就是要充分发挥律师的作用。一是发挥律师在诉讼活动中的监督作用。在刑事和行政诉讼活动中，律师站在当事人角度，从维护其合法权利的角度提出代理意见，是防止权利受到损害而导致法律不能正确有效实施的重要制约手段。在民商事诉讼活动中，律师站在各自委托人一边，帮助他们维护和争取自己的合法权益，互相制约，保护审判人员客观公正掌握有关法律事实，准确适用法律，作出公正判决。因此，律师是促进司法公正、提高司法审判质量的重要监督力量。二是律师为建立法治政府和保障依法经营提供法律服务。公职律师应聘担任政府部门的常年法律顾问，为政府部门在工作中遇到的问题及重大决策提供法律咨询意见，协助、草拟、修改和审查有关法律文书和规范性文件，协助办理相关的行政案件等。对推进政府部门依法行政，建立法治政府起着服务和保证作用。公职律师对公司有效地防范市场经营风险，保障公司在法律提供的空间内依法经营决策，实现在市场经济条件下公平竞争、诚实守信的内在要求，发挥着参谋、助手、顾问的作用。三是律师参与信访，起着维护稳定的直接作用。律师参与信访，积极为上访人员提供法律咨询、法律、法律救助，正确引导上访人员按照正常渠道、法律程序，依法解决问题，可以有效地减少或避免越级上访事件的发生。群众有了事只知道跑，到这儿上访，到那儿告状，可又讲不清是怎么回事，通过律师参与信访接待，通过法律的宣传和教育，群众就会恍然大悟，明白事情原来是这么回事，重复上访就会少很多。