（四） 储蓄存款分流导致总需求不足，进一步加剧了通货紧缩形势。
尽管降息使得居民持有现金的数量大幅度增加，但增加的现金并不是主要用于交易需求，而更多的是为了进行资本市场上的投机活动，因此多持有的现金没有起到拉动消费需求的作用。另一方面，储蓄存款分流直接减少了商业银行可贷资金数量，同时由于政府严格控制资本市场的扩融速度，转入一级市场的资金只有很小一部分形成实际投资，这就进一步缩减了实际投资规模。在总供给一定的条件下，消费和投资需求的减小必然会导致通货紧缩，而此时预期的通货紧缩率可能比真实通货紧缩率表现得以更加严重，这使得实际利率很难下降到足以刺激经济复苏的水平。
在管制利率条件下，资金供求的均衡是不稳定的，一旦实际利率偏离均衡值，它就会以发散的方式迅速远离初始状态，从而使经济出现严重失衡。当总需求不足时，政府必须迅速下调名义利率，以使实际利率接近于均衡水平（武剑1999）。但这样做会加快储蓄存款的分流速度，于是消费和投资需求趋于萎缩，从而使通货紧缩形势变得更加严重，造成实际利率进一步上升，中央银行只得再度下调利率，如此形成一个恶性循环。储蓄存款分流是中央银行降息的必然结果，正是这种分流构成了社会总需求不足的一个重要原因。
六、关于储蓄存款分流的政策选择
(一) 进一步扩大国债发行规模，引导剩余资金进入实际投资领域。
为了防止分流的资金在一级市场上沉淀，就必须为它寻找合适的出路。结合图3进行分析，在目前条件下，国家直接向公众增发国债是一种比较理想的选择。继续增发国债、扩大财政支出，符合当前宏观经济形势的总体要求，有利于扩大内需和拉动经济增长。另一方面，以国债形式扩大投资，不会造成资金沉淀，这有助于提高社会金融效率，减少资金在转换渠道中的损耗。1999年大约有1000亿元资金进入股票一级市场并形成连续的资金沉积流，这部分资金完全没有进入实际投资领域，而如果增发1000亿元国债，就能使之得到比较充分的利用。事实上，只要国债的利息率略高于一级市场上资金的概率平均收益率，分流出来的资金转而去购买国债是完全可能的。
因此，在今后几年中国家应继续扩大国债发行规模，吸引剩余资金进入实际投资领域。但应注意，今后国债发行应更多地面向公众，而不是商业银行，因为对商业银行发行国债只会增加其依赖心理，减弱其存差压力，不利于银行强化经营，开拓新的信贷市场。
（二）实现利率市场化是解决储蓄存款分流问题的根本出路。
利率市场化是货币金融体制改革的中心环节。解决储蓄存款分流所带来的一系列问题，关键在于实现利率自由化。目前，中央银行应尽早制定有关政策法规，继续扩大商业银行存、贷款利率的浮动空间，让商业银行可以在基准利率的基础上拥有更大范围的利率自主权，这样一些经营状况好的银行可以根据市场竞争的需要，在合规的范围内提高存款利率，吸引部分居民储蓄存款继续留在商业银行的账户中。
在利率灵活可变的条件下，当利率偏低时，一旦储蓄存款分流并沉积于资本一级市场，就会使得信贷市场上的资金供应发生短缺，利率将自动上升，资金随之出现回流。因此，利率体系的市场化是防止资金无效沉淀、提高融资效率的根本出路。
（三）加快改革一级市场的发行制度，使资金在各市场间合理分布。
目前，我国股票一级市场和二级市场之间存在巨大的价格差异，由此大量资金云集于一级市场，以谋求无风险的高收益。为改变这种状况，国家应及早放宽对上市股票发行价格的种种限制，转而采取主承销商和上市公司自行确定发行价格的方式。这样做能够有效地消除两个市场间的价格差距，从而使资金在一、二级市场间合理分布，实现高风险高收益的市场原则。实际上，放开一级市场的发行价格也同样有助于资金在消费市场和资本市场之间的合理分布，从而推动资金进入实体经济。