第二，缺乏资金。政府难以独立承担因扩大教育规模和提高质量所要增加的巨额资金。例如，中国学生人数占世界学生总人数的22%，但是教育经费开支只占到世界的4%。如果把用于培训的支出也算入， 则中国所占比例就更低。
第三，缺乏统一和高层次的机构进行推进和协调。终身学习体系建设是一个跨部门的系统工程，需要统一规划、协调和管理。而我国目前的情况是，有关职能分散于教育、劳动、人事、农业等多个行政部门。由于缺乏统一规划和协调，使得各类教育与培训资源之间缺乏联系、交流、共享与整合，有限的社会教育资源不能得到充分开发和利用。?
第四，缺乏有效的推进机制。世行专家认为，终身学习体系建设是一个庞大的工程，中国对劳动力技能培训需求巨大，单靠政府资金是不够的。需要建立更加开放的体制，充分调动社会各方面的积极性，激励私营部门参与。在社会主义市场经济条件下，关键是合理界定和正确发挥政府的职能，为社会各界投资教育创造条件。而我国在这方面存在的主要问题是，政府职能转变不到位，该由政府发挥作用的领域，比如对基础教育的投入、对民间投资进入教育领域制定并执行明确的准入、认证、质量标准等，政府作用发挥得不够；而在许多可以大力发挥民间资本作用的领域，比如高等教育、职业教育等，计划经济体制下形成的政府办学格局尚未真正打破，政府依然是各类教育和培训的主要投资和营运主体，外资和民营力量没有得到很好发挥。
四、建设终身学习体系的几点建议
1.要有紧迫感、危机感，要将建设终身学习体系和形成学习型社会纳入全国“十一五”规划当中，尽快研究制定《终身学习促进法》，并通过多种方式大力宣传倡导。力争到2010年，初步建立起终身学习体系，到2020年，与实现全面小康目标同步，建成相对完善的终身学习体系。
2.尽快设立较高层次的领导和协调机构。建议成立跨部门的“终身学习委员会”，综合协调及整合各类学习资源，确保终身学习体系的实施。其主要职能是：协调各教育机构、企事业单位、社会团体和社区的终身教育机构，加强彼此间联系和合作，统筹运用终身教育资源；组织终身教育宣传，使全社会重视并参与终身学习；成立“学习证件认证中心”，对各种学习、进修、培训的结果予以认可并办理学习证件的认证手续等；研究制订终身学习规划和有关法规，使终身学习健康有序地开展并得到法律保障。
一、 研究性学习概述1999年6月，中共中央发布的“关于深化教育改革全面推进素质教育的决定”指出“素质教育要以培养学生的创新精神和实践能力为重点”。江泽民总书记在第三次全教会上指出：“面对世界科技飞速发展的挑战，我们必须把增强民族创新精神提到关系中华民族兴衰存亡的高度来认识。教育在培育创新精神和培养创造型人材方面肩负着特殊的使命”。江总书记把“创新”与民族的兴衰，国家的存亡联系起来，“创新”已不再仅仅关系到我们国家的发展速度，而是决定着我们国家的生死存亡。
为此，国家教育部2000年1月颁布的《全日制普通高级中学课程计划(试验修订稿)》中决定要在普通高级中学教学中开展研究性学习活动。进一步，教育部[2001]6号文件印发了《普通高中“研究性学习”实施指南（试行）》（以下简称《指南》），其中将研究性学习定义为：“学生在教师指导下，从自然、社会和生活中选择和确定专题进行研究，并在研究过程中主动地获取知识、应用知识、解决问题的学习活动。”这是我国高中课程改革的一项重大举措。
《指南》中给出了研究性学习的两大类型：课题研究类和项目(活动)设计类；三种主要组织形式：小组合作研究、个人独立研究、个人研究与全班集体讨论相结合；四个主要步骤：指导确定选题、制订研究计划、实施研究、撰写研究成果；五个主要特性：整体性、实践性、开放性、生成性、自主性；六个主要目标：获得亲身参与研究探索的体验、培养发现问题和解决问题的能力、培养收集分析和利用信息的能力、学会分享与合作、培养科学态度和科学道德、培养对社会的责任心和使命感。毫无疑问，实施研究性学习对于改变学生的学习方式、促进教师教学方式的变化、培养学生的创新精神和实践能力具有重要的作用。