三、我国建设终身学习体系的主要问题和原因
世界银行专家们指出，与建设终身学习体系和形成学习型社会的目标相比，我国还有相当大的差距。突出表现在以下三个方面：?
第一，学习资源供给严重不足。我国要建设学习型社会，就需要扩展学前教育、普及小学教育、增强中等教育、促进高等教育多元化、增加更多的学习机会、加强教育与劳动力培训市场，然而，现在的供给显然远远不能满足需要。例如，由于教育资源严重不足，制约了国民受教育程度的提高。2004年，我国高等教育在校人数超过2000万人，高等教育毛入学率上升到19%，但高收入国家1996年就达到了62%的平均水平，美国、加拿大则超过了80%。非正规教育（职业教育、培训等）同样面临严重的供需矛盾，大量的农村富余劳动力、城市下岗、失业人员等，不能通过有效的培训实现就业和再就业。
3.积极推进政府职能的转变。政府的作用要从教育和培训的主要提供者、监管者向新制度的设计者、规制者、补充者、推动者过渡。特别是要在放宽民间资本进入教育和培训领域准入门槛的同时，切实加强对各类教育和培训提供者的评估、鉴定和监管工作，形成一套行之有效的准入标准、质量评估、考核体系和认证体系。
4.多渠道筹措资金。中国对教育和劳动力技能培训需求巨大，单靠政府资金远远不够，需要更多地让社会力量参与进来。需要建立更开放的体制，激励国内外私营部门积极参与教育和培训中来；对由国家承担的培训，采用发放培训券的办法，鼓励各种所有制的机构展开健康的竞争；积极探索利用资本市场来发展（高等）教育，例如借鉴美国经验，可以尝试发展助学贷款证券化的“二级市场”；也可以鼓励国外名牌大学到中国来办学、办分校；还可以借鉴墨西哥经验，充分整合各种资源，大力开办社区学习中心。?
5.切实提高学习和教育质量。要重视网络技术等现代通信技术的应用，要特别重视学习内容的提供和创新，要按照市场需要的核心技能调整课程设置。如墨西哥蒙特拉科技大学聘请一流的教授开发课程教学内容是很重要的经验；思科学习研究院在约旦实施的学习扶贫项目中，则针对学生学数学擅长死记硬背的特点，借鉴其他国家经验，重点研究如何使学生能活学活用，突出实践应用性，取得了良好效果。
第二，教育资源供需结构矛盾突出。中国学习的内容与实践、现实严重脱节，一方面是大量的本科生、研究生就业难，另一方面企业发展所需要的适用性、技能型人才却严重匮乏。正规教育从教学方式、内容、手段等方面，都与建设终身学习体系的要求存在较大差距，需要根据经济社会发展的要求及时对课程、师资等进行调整。非正规教育同样存在严重的结构矛盾。一方面是各类培训班、速成班名目繁多，在收费、资质、质量等方面缺乏必要的规范，而另一方面，真正面向农村居民、下岗失业职工等群体的收费低廉而实效明显的培训却严重不足。从受教育者结构看，随着我国人口结构的变化，中小学教育规模将面临收缩，而高等教育和职业教育则需要进一步扩大。人才的培养需要较长的周期，这些矛盾短期内只能通过完善终身学习体系来缓解。?
第三，学习设施和手段落后，现代通讯与信息技术尚待充分开发和利用。国际经验表明，信息和通讯技术的发展对于终身学习体系的建设提供了低成本和便捷的途径，使得终身学习体系具有了更加广泛的发展空间。例如，墨西哥蒙特拉科技大学介绍了他们利用網络技术的经验，只用了3年的时间就扩张到了626个社区学习中心，每个中心大约配备4~10台上网电脑，既降低了教育成本，又提高了学习效率。?
分析我国终身学习体系建设滞后的原因，主要是以下四点：?
第一，缺乏共识。终身学习体系的建设需要从全体国民到各级政府、从教育部门到社会各界形成普遍的共识才能有效推进。目前，我国虽然已经将“形成全民学习、终身学习的学习型社会”确定为全面建设小康社会的重要目标，但对于建设终身学习体系、形成学习型社会的重要性、迫切性，并没有形成全国上下的普遍共识，更没有成为各行各业的自觉行动。?