二、问题
1、对开发可再生能源战略意义认识不足
我国人口众多，能源资源相对匮乏。人均能源资源占有量不到世界平均水平的一半，石油仅为十分之一。煤炭、石油、天然气剩余可采储量均仅够开采到即将到来的下世纪中叶或更早。发展可再生能源对实施可持续发展战略的意义、对减排温室气体的意义没有得到充分的、广泛的认识。对中央积极地、因地制宜地发展可再生能源的方针落实不够。有的地区没有编制可再生能源的长远规划和年度计划。
２、职能交叉，政出多门
长期以来，我国可再生能源和农村能源的工作分散在多个部门。国家经贸委、农业部、水利部、原电力部、原林业部等都设有专门的司（局）或处室负责一部分工作。职能交叉，多头管理，资金分散，重复建设，政出多门，削弱了国家的宏观调控力度。
３、缺乏完整的激励政策
从国外的经验看，政府支持是发展可再生能源的关键。国际上，不论是发达国家还是发展中国家，可再生能源的发展离不开政府的支持如激励、税收、补助、低息贷款、加速折旧、帮助开拓市汤等一系列的优惠政策，这是可再生能源产业发展的初始动力。我国可再生能源推广应用的地区多为边远贫困地区，社会效益显著，但经济效益不高，更需要国家和各级政 府的激励和支持。
４、投入太少
八十年代以来，国家为推动可再生能源的发展，采取了事业费补贴、研究与发展补贴、投资贴息和项目补贴等政策。但是，同国外比较，我国政府对可再生能源的投入太少。迄今为止，我国可再生能源建设项目还没有规范地纳入各级财政预算和计划，成为阻碍其发展的重要因素。由于投入过少，缺乏足够的开发与研究，不少关键性设备不得不进口，如大中型风机几乎全部依赖进口，导致发展缓慢，产业化、商品化程度低。
５、生产规模小，成本高
大部分厂家生产规模小、过于分散，集约化程度低，工艺落后，产品质量不稳定，经济效益不高。目前，我国太阳能热水器厂已发展到500多家，但年销售额500万元以上的厂家只有31家，真正达到经济规模的还很少。近两年，真空管太阳能热水器销路很好，不少地方大量建设玻璃真空管生产厂，由于受资金限制，规模都不大，原材料来源不稳定，经济效益不高，质量也难以保证。节能炉具生产厂全国有上千家，年销售万台以上的寥寥无几。大中型风电机组国产化计划刚刚起步，形成规模尚需必要的支持。
６、缺少产品质量标准至质量监测系统 目前，可再生能源产品品种已发展到100多种，但产品没有形成系列，质量参差不齐，又缺少必要的产品质量标准及质量监测系统，使消费者缺乏对产品的信心，产品规范化、系列化的发展受到很大的影响。
三、思路
“十五”期间我委的工作将继续以“乘风计划”、“光明工程”和“百县建设”为主线，围绕转变政府职能，从宏观调控的角度出发，制订可再生能源发展的优惠政策，规范市场竟争行为，促讲国产化发展，努力提高可再生能源在能源工业中的比重，改善我国能源结构，为环境保护做出贡献。
１、实施“乘风计划”，加速风电设备国产化步伐
“乘风计划”旨在采取技贸结合的形式，引进、消化、吸收国外先进技术，实现300KW、600KＷ大型风力发电机组的国产化，加速风电场的建设。
“乘风计划”是从国家宏观规划的角度出发、面向国内外市场发展风力发电的一个战略性计划。“乘风计划”预期要达到的目标是，在“十五”期间，实现风机国产化率60％～80％以上。其方式可采取合资或合作引进技术，通过消化吸收，达到自主开发、自行设计、制造大型风力发电机组。“十五”期间建设150万ｋＷ的风电场。
２、实施“光明工程”计划，利用可再生能源解决无电问题
为了贯彻“中央扶贫工作会议”的精神，响应国际社会的倡议，给边远无电地区的人民送去“光明和温暖”，通过实施“中国光明工程”，到2005年利用风力发电、太阳能发电等为800万人口供上电，使他们达到人均拥有发电容量100KW的水平：为彻底解决无电 问题做出贡献。