后，发展非常迅速。目前，这种状况已经成为一种世界性共同趋势。
我国学者曾建议：全国人大设立宪法法律委员会（中央宪法诉讼
机关）和各省、自治区、直辖市人民代表大会设立宪法法律委员会（
地方宪法诉讼机关），专门处理宪法诉讼案件。
2、笔者建议。必须指出：宪法诉讼不是宪法监督与保障的全部
内容，相反，宪法的监督和保障不仅是一个法律问题而且还是一个重
要的社会问题和政治问题。这是由宪法的性质和内容所决定的。相应
的，违宪审查机构与宪法的实施和保障机构，也可以不是同一的组织
机休，重要的是要立足本国国情。
根据我国的政体，尤其是现行的法律制度，结合世界发展趋势，
笔者认为，通过修改宪法规定和全国人大依法授权，我国违宪审查机
构的设置，可以采取“两轨多级制”，即权力机关审查制和司法机关
审查制，并逐步过渡到专门机关审查制。具体地说，就是在全国人大
和各省、自治区、直辖市人大设立违宪审查机构受理宪法诉讼案件，
同时中级以上的人民法院也受理部份宪法诉讼案件。其理由是：（1）
我国的人民代表大会制度实行合一原则，人民代表大会是国家的权力
机关，在国家机构体系中处于主导地位，其它国家机关都是由它组织，
向它负责，执行它所制定的法律。因此，在人民代表大会内设立相对
独立的违宪审查机构，可与现有的宪政体制相一致。 （2）由于权力
机关现有职能繁多，事务庞杂，人力有限，难以承受大量的宪法诉讼
案件。而人民法院作为向人大负责的国家审判机关，在机关性质、人
力业务素质等方面，都有与宪法诉讼相适应的基础。 （3）随着政治
体制改革的进一步完善，各方面的关系进一步理顺以及经验的积累，
可考虑由两轨审查逐步过渡到专门机关审查制。
（二） 违宪案件的管辖
违宪案件可根据其性质来确定管辖。违宪行为中侵犯公民基本权
利（宪法第 2章）的违宪案件，由法院管辖；除此之外的违宪行为和
违宪规范的违宪案件，均由人大违宪审查机构管辖。
法院管辖的违宪案件中，根据原告就被告的原则，由被告所在地
的中级人民法院受理一般的一审违宪案件，高级人民法院和最高人民
法院受理本辖区内重大复杂的违宪案件。事实上，大量的违宪案件是
侵犯公民基本权利的违宪行为，由法院来承担，可减轻权力机关的负
担，减少许多繁琐事务，便于权力机关集中精力去处理那些政治性强
的、带有全局性的、影响重大的违宪案件。
人大违宪审查机构管辖的违宪案件中，只涉及各省、自治区、直
辖市以内的违宪行为，由省人大违宪审查机构管辖；全国性的违宪行
为，则由全国人大违宪审查机构管辖。违宪规范的案件，则应由宪法
所规定的权限具体分工：全国人大违宪审查机构管辖： （1）全国人
大常委会不适当的决定；（2）国务院与宪法规定有抵触的行政法规、
决定和命令； （3）违反宪法、法律和行政法规的省级人大制定的地
方性法规； （4）国务院对下级行政机关的不适当的命令、指示、决
定和规章不予改变或撤销的不作为违宪行为。省级人大违宪审查机构
管辖：（1）同级和下级人大常委会不适当的决定；（2）同级和下级
人民政府不适当的决定、命令和规章； （3）下级人民代表大会不适
当的决议； （4）县级以上地方各级人民政府对所属工作部门和下级
人民政府不适当的决定、命令不予改变或撤销不作为违宪行为。
违宪案件仍实行两审终审制和合议制。为了保证人民法院正确行
使违宪审判权，切实实现人大对法院的监督，保障宪法的统一实施，
法院受理的违宪案件，由相应的人大违宪审查机构统一立案后，再移
送法院审理。法院在判决前，必须将处理意见报送相应的人大违宪审
查机构复核，经审查不同意的发回重审，同意的则发出“判决令”，
再由法院宣判。
人大违宪审查机构有权审理同级或下级违宪审查机构和法院管辖
的违宪案件，上级法院有权审理下级法院管辖的违宪案件。
三、 宪法诉讼的当事人资格