"减速"还是"换道" 解读中国引进外资下降变局 2005-12-15 11:14:00
商务部14日最新统计，今年前11个月，我国实际使用外资金额531.27亿美元，同比下降1.9%，我国实际使用外资出现了连续数月下滑局面。外国直接投资（FDI）逐月下降，中国引资是否开始减速？
中国仍然是世界上最具吸引力的投资目的地
商务部统计显示，从今年4月份开始，除9月份外，我国单月实际使用外资金额同比均呈下降趋势，二季度三个单月实际使用外资金额下降幅度均超过10％，降幅之大，为近年来少有。
商务部贸研院副院长李雨时认为，从前十一个月的数据来看，中国实际使用外资额也仅仅是比去年同期下降了不到２％，数量上几乎微不足道，而且下半年的下滑趋势已开始趋缓。可见，中国仍然是世界上最具吸引力的投资目的地，未来几年中国的外商直接投资数额不会出现大幅度下降。他同时预计，按照目前的情形，全年我国实际使用外资将可能与去年持平，或略有下降。
“尽管今年我国实际使用外资金额增长缓慢，并将有可能出现同比减少，但这并不意味着中国在吸引外资方面失去了吸引力。”商务部副部长马秀红日前在接受媒体采访时表示。
从投资环境的完善来讲，中国所具有的低劳动力成本和大市场对吸收外资将保持一定的优势，内地依然是外商直接投资的最优选区域。
事实上，我国已经成为发展中国家最重要的FDI接受国，2004年外商对我国大陆投资新设立企业43664家，合同外资金额1534.79亿美元，实际使用外资金额606.30亿美元。这一年我国实际利用外资占发展中国家的26％，占全世界的9％，是仅次于美国和英国的世界第三大FDI接受国。
多重因素导致今年引资连续下降
专家指出，多方因素带来今年我国实际使用外资下降局面。
李雨时接受记者采访时表示， FDI之所以在短期内出现了下降，是受“两税”合并争论、全球引资竞争加剧等多方面因素的影响，其中，今年以来我国东部地区土地供应短缺，是导致我国实际使用外资下降的重要原因。
自2003年以来，我国经济中出现了资源供给不足现象。2004年国家实施宏观调控政策，缩紧了投资过热行业的土地供应，我国长三角、珠三角地区部分地区土地短缺，一些外商投资企业移师他国。
包括长三角、珠三角地区在内的东部地区是我国吸引外资的主要目的地之一，截至2004年底，东部地区占全国实际使用外资金额比例高达86.25%。
此外，“两税”合一的持久争论，对外商投资也带来了一定的负面影响。
我国对内、外资企业分别实行不同的所得税制是改革开放初期确定的方针，目的是能够吸引更多的外部资金，以弥补我国在资金上的不足。二十多年过去了，我国改革开放已发展到一个新的阶段，但内资企业税收负担比外资企业高的矛盾也日益突出。
有专家指出，近几年来，统一内外资企业所得税争论不断见诸报端，财政部和国家税务总局相关负责人多次在公开场合表示将推进“两税”合一的步伐。这在一定程度上使外商投资者担心企业成本提高、利润下降，由此可能影响到投资的积极性。
再次，FDI的连续下滑，与国际引资竞争加剧分不开。
在全球经济复苏的背景下，各国吸引外资力度明显加大。联合国贸发会议发布的《2005年世界投资报告》称，2004年，作为重要的引资国地区，在亚洲，除中国外，印度、新加坡吸引外资增速明显。其中，在印度的带动下，2004年南亚地区外国投资增量达到了31%。
而作为投资第一来源地的美国，由于颁布了《本土投资法》，鼓励其企业海外投资利润回流，导致今年上半年美国对外投资锐减45%，这在一定程度上影响了我国引资增速。统计数字显示，4月份以来，美国对华投资中，我国实际使用外资同比降幅均在20％以上，个别月份同比降幅接近30％。
FDI下降并非完全坏事
马秀红认为，我国吸引外资面临的主要问题是如何进一步优化外商投资的结构，在保持相当规模的同时，更加注重提高吸收外资的质量和水平。
据介绍，从我国实施引进来战略以来，我国实际利用的FDI已经从1992年的110亿美元，增长到2004年的606亿美元，我国不仅是发展中国家中吸引外资最多的国家，而且在某些年份也是全球吸引外资最多的国家。但到目前为止，70％以上的外商直接投资进入了工业领域，只有20％的外商直接投资进入服务业领域。进入工业领域的外资都集中在加工制造业，其中许多外资企业属于高污染、高耗能企业，科技含量低。而一些地方政府受政绩因素影响，在吸引外资过程中陷入了不考虑产业结构，通过土地和税收政策盲目倾斜的引资误区。