（八）规范国企改革成本不足部分的支付办法
国有企业改革出现那么多负资产，由谁来支付？支付的程序怎么样？怎么办？首先就是要保证三项提留。这三项提留是最低限度。在杭州市属93家企业的调查中，经三项提留后出现负资产的企业就占43%，怎么办？第一，盘活自有资产。要使资产的卖价高于帐面价值，这样才能降低改革成本，因此，资产必须进入市场进行竞争交易，才能以最高的效率进行交换。第二，某些非经营性资产可用来冲抵。如把厂办医院和学校搞成民办的话，这些资产马上从负变正、从亏变盈，从而可以将非经营性资产转变成企业的净资产。第三，盘活企业现有的自有土地。要用最低的成本、最高的效率把剩余土地交由土地储备中心收购，规划条件做好后公开拍卖，拍卖以后把土地出让金的开发成本和级差地租部分返还给企业，来弥补企业改革成本。第四，在控股公司范围内盘活资产，以盈补亏。第五，要出台优惠政策。实行所得税返还的政策，允许企业几年之内所得税不收，以将来的收益弥补负资产。
当然，所有这些改革成本的支付都要在时机上把关。第一要力争一次性支付成本。第二是最终支付。比如破产，离退休职工一次性安置或者交劳动保障部门，这是最终的支付。第三是分级负责，有力出力，有钱出钱，从下而上，从内到外。第四是力求国家支持，争取能够最大限度地进入国家优化资本结构盘子和银行呆坏帐核销盘子。