――评布什政府的《国家安全战略报告》 ［内容提要］在新的美国《国家安全战略报告》中，布什政府正式把"先发制人"战略确定为美国在21世纪的国家安全战略, 希望借助美国超强的军事实力实现美国的"绝对安全"和单极霸权的梦想。《报告》把俄罗斯定位为"战略伙伴"，首次把印度视为一个全球性大国，表示将与中国发展"建设性关系"。"先发制人"战略有悖于现行国际法和国际条约，美国必须把自身的安全建立在国际社会的安全之上。
9月20日，布什政府出台了新的美国《国家安全战略报告》（以下简称《报告》），该《报告》高举单边主义大旗，把"先发制人"战略正式确定为美国在21世纪的国家安全战略[①]。所谓"先发制人"战略，即"美国将在威胁完全形成之前就采取行动"，向恐怖分子和敌对国家发动主动进攻，以保证美国的"绝对安全"。《报告》是在国际社会和美国国内反对美国对伊拉克动武的呼声不断，而布什政府却置若罔闻地在伊拉克周边屯兵备战；美国以"9·11"事件和反恐战争为契机，加速在全球构建单极霸权的背景下出台的，其中的诸多新观点和新动向，值得予以关注和思考。
一、《报告》的主要内容
在《报告》的导言部分，布什总统宣称，"二十世纪自由和专制主义之间的大决战以自由之师的决定性胜利而告终――实现国家富强唯一持久有效的模式是：自由、民主和自由企业"，"我们遵照我们的传统和原则，从不利用我们的实力要求获取单方面的利益" [②]，为增进美国的国际号召力不遗余力。标榜"以全球利益为己任"的布什总统坦言，目前"美国具有无可比拟的军事实力和举足轻重的经济和政治影响力" [③]，"美国将利用这个充满机遇的时刻将自由的成果扩大到全球"[④] 。换言之，美国要在全球建立自己的单极霸权，实现"美国治下的和平（Pax Americana）"的梦想。
《报告》确定了新世纪的美国国家安全战略的八项主要内容：
第一，"维护对人类尊严的渴求[⑤]"，即在全球"促进自由、民主和人权"；
第二，"加强各方联盟战胜全球恐怖主义，保护美国及其盟友和防范各种袭击[⑥]"。美国政府将把反对恐怖主义作为其外交政策的第一要务，动员其所有的金融、外交、经济和军事资源在全世界发起反击，并建立全球反恐联盟，力争消除恐怖主义对美国的威胁；
第三，"与其他各方共同努力，化解地区冲突"。《报告》把巴勒斯坦与以色列、印度与巴基斯坦之间的冲突，印度尼西亚国内稳定，拉丁美洲的哥伦比亚等国的反毒品与法治建设，非洲的诸多"脆弱"国家的重建，作为美国安全战略的重点考虑对象，希望借助美国的外交干预、经济援助，以及相关地区大国的协助下，阻止爆发地区性冲突的可能性或把这种可能性减至最小；
第四，"防止美国的敌人利用大规模杀伤性武器（以下简称WMD）威胁美国自身及盟友"。《报告》指出，由于WMD的广泛扩散，"无赖国家"和恐怖分子极易获取WMD并加以"随意使用"。因此，美国必须对"无赖国家"和恐怖组织进行"先发制人"的打击，并强化不扩散机制的有效性，在美国主导下，八国集团已同意筹资200亿美元建立反扩散全球伙伴关系；
第五，"通过自由市场和自由贸易，开启全球经济发展的新时期"，即在全球促进自由贸易、市场经济，其具体内容包括：支持世界贸易组织完成新一轮减让关税谈判，在2005年建立美洲自由贸易区，在今年与智利和新加坡签订《自由贸易协定》，贯彻实施《非洲增长与机遇法》等；
第六，"通过开放社会和建立民主的基础设施，扩大全球发展的广度"。《报告》指出，目前全球人口的一半生活在每天低于2美元的贫困状态之中[⑦]，美国必须把每年对外经济援助的总额增加50%，以减少全球贫困人口，"在10年内使世界上那些最贫穷国家的经济规模扩大一倍"[⑧]；
第七，"制订与其他各大全球力量中心（大国）进行合作的议程"。《报告》认为，美国要想顺利实施其国家安全战略，就必须"建立一个有利于自由的均势"，即必须实现与各个地区性大国的协调与合作：在欧洲，美国在主导北约东扩的同时，必须密切与欧盟的合作。在亚洲，美国要强化与日本、韩国和澳大利亚的联盟关系。在全球层次上，美国强调要与俄罗斯、印度和中国这三个"处于转型中的潜在大国"建立"真正的全球性协调一致"，以防止它们挑战美国的全球霸权地位；