再次，影响了国有资产的真实与完整。不实资产是在特定历史条件下形成的，长期来，已形成一定的帐面值。然而，这一帐面值与其当前的市场价值存有较大差距，已不能真实反映出国有资产在整个中的比重，严重影响了国有资产决策者对其真实与完整的评价与管理。
最后，干扰了对国有企业经营者的考核。不同企业不实资产各异，因此同样的净资产收益率可能代表着不同的经营管理水平，不利于对企业经营者的有效监督和激励。
2、不实资产处理面临着紧迫性
在入世和十六大召开后，我国社会主义市场经济体制面临着新的完善和发展，国有企业作为市场经济中的参与者，将同其他民营企业和外资企业一样面临着优胜劣汰的竞争考验。而国有企业要在新的游戏规则中求得生存并获得发展就必须面临着新的改革。成熟市场经济的发展经验表明，国有企业的进一步发展在客观上要求引入现代企业制度，加强企业的财务管理，增强其竞争能力，以实现国有资产保值增值的使命。要实现经济结构和资本结构的调整，就必须解决好国有企业历史遗留的不实资产。
三、本市对不实资产核销处置政策的演变及规范
由于不实资产对企业改制改革和国有经济战略性调整所带来的负面影响，近年来，我们对国有企业的不实资产形成的原因及现状进行了调研，深入讨论本市国有企业不实资产处理方法，明确国有企业不实资产的申报、审计、核销及处置程序，并形成了对不实资产核销、处置程序的基本框架，从看已取得了一定成果。
1、不实资产核销政策的演变
本市自1997实施不实资产核销政策以来，共制发八个相关规范文件：
1997年：市财政局、市国资办联合制发《关于本市市属国有企业财产损失、坏账损失和不实资产核销的审批权限和财务处理等具体规定》；
1998年：市国资办、市审计局《关于本市地方国有企业不实资产的审批程序规定》、市国资办《关于下放本市区（县）国有企业不实资产核销审批权限》；
1999年：市国资办、市审计局制发了《关于本市地方国有企业不实资产审计、审批、核销程序补充意见》；
2000年：市府办公厅转发市国资办《关于本市国有企业不实资产核销过程中相关资产处置问题实施意见》；
2001年：市国资办制发了两个重要文件：《上海市国有企业不实资产核销管理暂行办法》及《上海市国有企业不实资产核销的若干意见》；
2003年：市国资委：《关于本市国有资产战略性重组中不实资产核销的试行意见》及其附件《本市国有企业不实资产核销专家审核实施意见》。
近年来本市国有企业的不实资产核销工作基本上都是依据以上文件展开的。上述政策的颁布与实施为本市国有企业的不实资产核销工作确立了依据，在这些政策的支撑下，我们不断探索完善，逐步形成了具有中国特点、上海特色的不实资产申报、核销、处置等一套较为规范的管理流程。
2、本市对国有企业不实资产核销的范围
本市国有企业不实资产核销工作要符合本市产业结构和所有制结构调整的需要，有利于提高国有资产的质量，促进经济的发展。不实资产核销的范围主要有以下五个方面：产业结构调整和产品升级换代；上市公司资产重组；国有企业改制、改组；国有企业实施债权转股权；国有企业将纳入国有资产授权经营单位。
3、本市对不实资产核销处置程序
为加快本市国有的企业制度建设，理顺企业产权关系，实现国有企业的保值增值，推动市场的健康，根据市国资委最近制发的《关于本市国有资产战略性重组中不实资产核销的试行意见》及其附件《本市国有企业不实资产核销专家审核实施意见》的有关规定，为进一步规范本市不实资产核销进程，同时加快核销流程，提高核销效率，本市对申报核销企业采用了剥离、申报、托管与审计、核销、处置程序同步走的核销方针，并成立不实资产核销专家审核委员会和不实资产核销工作指导小组，加强对不实资产的审核与指导。