摘要：由于西藏问题的特殊性，建国以来，党中央一直十分注重西藏的稳定和发展。改革开放后，西藏经济发展被提到一个新的高度，因此发展迅速。中央在制定西藏政策的时候，既注意全国政策的统一性，又注重和西藏的特殊情况相结合。自1980年开始，中央先后召开了四次西藏工作会议，制定了一系列有利于西藏经济发展的具体政策措施，对西藏的发展具有重要的指导意义。
中共中央总书记、国家主席胡锦涛2004年3月5日下午在参加十届全国人大二次会议西藏代表团审议时指出：要牢固树立和认真落实科学发展观，进一步增强紧迫感，坚定不移地推动经济持续快速发展，同时要高度重视发展的质量和效益，重视经济、政治和文化的协调发展，重视城乡之问、地区之间的协调发展。西藏将在十六大和十六届三中全会的指导下，走出一条科学发展的新路。由于西藏问题对我们国家具有特殊重要的意义，党和国家领导人高度重视西藏的稳定和发展。江泽民同志曾经指出：西藏的工作在党和国家的全部工作中居于重要的战略地位，西藏的稳定，涉及国家的稳定；西藏的发展，涉及国家的发展；西藏的安全，涉及国家的安全。改革开放以来，西藏的经济迅速发展。预计到2005年，大多数西藏人民的生活将达到小康水平。回顾和总结改革开放以来中央对西藏经济政策的发展和演变，对做好新形势下的西藏工作有极其重要的参考价值
一、完成拨乱反正任务，加强改革，确立以经济建设为中心的思想
建国以来，中央既考虑了全国政策的统一性，又考虑了西藏情况的特殊性，制定了一系列符合西藏特点的政治、经济、文化政策，对巩固国家统一，促进西藏发展起了相当重要的作用。改革开放以来，中央同样秉承这一规律，来制定与西藏有关的政策。一般来说，中央就全国重大问题作出决定在前，召开西藏工作会议根据西藏的特殊情况部署西藏的具体工作在后。
（一）召开第一次西藏工作会议：开展拨乱反正工作，确立新的历史条件下西藏的中心任务和奋斗目标“文化大革命”时期，由于林彪、”四人帮”极左路线对于党的民族政策、经济政策、宗教政策、统战政策、干部政策等方面的严重破坏，西藏人民和全国其他地方的人民一样深受其害。十一届三中全会召开后，开始了全国范围内的拨乱反正工作。1980年4月，中央召开第一次西藏工作会议，全会以邓小平所倡导的实事求是的思想路线为指导，贯彻了十一届三中全会精神，确立了西藏自治区的中心任务和奋斗目标：“以藏族于部和藏族人民为主，加强各族干部和各族人民的团结，调动一切积极因素，从西藏实际出发，千方百计地医治林彪、四人帮造成的创伤，发展国民经济，提高各族人民的物质生活水平和文化科学水平，建设边疆，巩固国防，有计划有步骤地使西藏兴旺发达。[1]（会上还纠正了“民族问题实质是阶级问题”的左倾错误观念，指出“在我国各民族都已实行社会主义改造的今天，各民族间的关系都是劳动人民之间的关系[2] （在总结过去经验的荃础上提出对藏工作的八项方针，其主要内容有：中央各有关部门根据西藏的实际情况制定、执行与西藏有关的方针、任务和政策，积极支援西藏发展；全国各有关地方和单位都要根据上级的指示，认真做好援藏工作；重新审订全区经济建设规划，纠正经济政策方面一系列“左”的偏向，落实党的各项政策。座谈会召开推动了西藏的拨乱反正，使西藏实现了工作重点转移。同年5月22日，胡耀邦等同志率中央工作组到西藏考察工作，宣布给予西藏一系列优惠政策，主要有：全部免去自治区群众的农牧业税；不准随便向群众无偿征用劳动力；在所有的经济活动领域，都要放宽政策，不乱加限制；自留地和自留畜，群众自己能搞多少就让他们搞多少，房前屋后爱种什么就种什么，群众手里的东西要允许自由交换，生产可以联系生产力计算报酬；包产到组、到户、到人。
（二）第二次藏工作会议召开：进一步解放思想，千方百计把经济搞上去