三、按照世行“采购指南”实行国际竞争性招标，选择承包商
严格地讲，招标与投标是买方与卖方两个方面的工作，是市场经济的一种竞争方式，以达到货比三家从中择优的目的。对于土木工程的公路施工招标来说，择优目标主要有工程质量优秀、施工技术先进、建设周期最短、合同标价低廉四个目标，但是要达到这四个目标是很难的，只能按业主的需要和投资能力，侧重其中2～3个目标，作为评选标准。综合评比众多投标方的优缺点，优胜劣汰，确定合适的中标方。为了能分出真正的优势，招标工作必须在公正、公平的基础上竞争，即要求招标应有统一的标准，制订统一的招标文件，使所有参加投标的承包商在同一标准下竞争报价，进行比赛，以作出公平合理的竞标裁判。
现在来看京津塘高速公路是如何进行国际竞争性招标选择承包商的。
在京津塘高速公路勘测设计文件图纸全部完成后，澳大利亚以蒙赛尔为首的咨询专家组19人，与我国工程技术人员约100余人，编制招标文件、投标书、投标人须知。从我国的实际情况出发，既考虑工程规模，又考虑行政地区，决定北京市至河北省为第1合同，河北省至天津市段为第2合同，天津市至塘沽为第3合同，天津市至溏沽段内宜兴埠至徐庄子的高架桥列为第4合同，交通工程部分如交通监控、通讯、收费系统列为第5合同。每一个合同的招标文件包含4卷：第1卷合同条款。第2卷技术规范。第3卷工程量清单、技术格式和资料表格。第4卷为设计图纸。经过审查补充完善，共约4，000张图纸已达到施工图的要求，其规格、符号与国际常用的一致。总计京津塘高速公路全套设计和招标文件有94本，用中文、英文两种文字编写，共为188本，并报送世界银行审阅，被认定为中国利用世界银行贷款项目土建部分国际招标的样本。
现将京津塘高速公路实行国际竞争性招标的全过程简述如下：?当招标文件经世界银行认可后，1986年9月11日、14日有关部门在中国日报及联合国开发论坛报、商业报刊登广告，邀请世界各国承包商参加资格预审。1986年11月13日至2月30日，京津塘联合公司和中国国际招标公司，联合进行对承包商的资格预审工作。报送资格预审的有中、美、英、法、德、日、澳、墨西哥等20多个国家和地区共51家联合公司和公司。重点审查以下几个方面：(1)施工经验及过去履行类似合同的情况；(2)人员和设备的承担能力；(3)财务状况。写出评估报告送世行审核。最后有16个联合体通过预审参加投标。
1987年5月12日至14日京津塘高速公路联合公司和中国招标公司共同组织通过资格预审的中外承包商约80人到京津塘现场进行考察，并组织了海关、公安、商务、法律等有关部门参加的专家答疑会。1987年6月25日在中国谈判大楼进行公开开标并录了像。共有通过资格预审的16个联合体参加了投标(路桥、一局、日本西松联合体在唱标前提交降低标价密封函)。中国招标公司及两市一省京津塘高速公路分公司共同成立评标小组，初选5名，并就施工方法、配备情况及经历等由各联合体分别答问。1987年7月23日向世行代表通报评标情况。1987年7月24日～25日在天津胜利宾馆召开领导会议，研究评标事宜。1987年8月13日国家招标委员会召开会议，研究讨论评标结果，参加会议的有国家计委、经委、机械委、交通部、财政部、外贸部、两市一省分公司等。1987年9月16日两市一省分公司与招标公司代表赴华盛顿向世界银行总部通报评标情况。1987年10月6日经有关领导部门和世界银行同意，由中国招标公司颁发中标通知书。1987年10月16日至18日北京市、河北省与第1号合同中标承包商联合体在怀柔签订承包合同，并签订附加执行合同。1987年10月23日在北京长城饭店举行第一、第二、第三、第四号合同签字仪式，当时国务院总理李鹏也参加了此仪式。1987年11月25日交通部公路局局长兼京津塘高速公路总监理工程师杨盛福发布开工令。1987年12月10日田纪云副总理在施工现场即北京大羊坊举行开工奠基典礼，至此京津塘高速公路的招标工作即告结束。