二.我国个人所得税在征管中存在的问题
我国的个人所得税开征以来，由于税务种类繁多，工作量大，对此税的征收面广，税源分散，我国的个人所得税征收密度不够，造成了大量的偷逃税、漏税现象，税源的流失不仅影响我国的财政收入，与我国现阶段经济发展不相适应,妨碍了个人所得税整体功能的有效发挥,而且严重削减了个人所得税应有的调节作用,让我们从以下几方面了解一下：
1. 纳税人方面的问题
有些公民对税法不了解，缺乏纳税意识，并觉得扣除费用标准偏低。根据市场抽样调查资料，对于主动申报缴纳个人所得税规定的有52%表示“如果不被发现，不会主动申报纳税”，30%的受访者表示“看情况而定，如果事后被查补的可能性较高，则考虑申报”，只有18%表示“愿意主动申报纳税”；对于个人缴纳实际情况有56%受访者称从单位代扣代缴，44%的承认只缴纳部分个人所得税；对于个人纳税心态方面80%认为纳税是个人应尽的义务，11%则认为是生活负担，9%对此不置可否；对于800元扣除标准现如今还有32%只听说过而不知道怎么缴，7%的受访者完全不知这项规定。○2我国虽然在建国初期就设置了“薪给报酬所得税”，但是由于生产力水平低，政府一直实行低工资政策，此税并未开征，自1980年开始到1994年以前，该税基本上是对外国公民以及少数较高收入者征收,与大多数公民无缘。由于物价不断上涨，零售物价指数和职工生活费用价格总指数大幅度上升，加上医疗、福利、保险等项制度的改革，生活费用支出项目的为断增加，扣除标准也就显得低了。因此，许多人对为什么纳税、对什么纳税、怎样纳税、纳税和自已有什么关系等等根本就不了解，虽然现如今有单位的由单位代征个人所得税，可只是盲目的认为自已纳税是被迫的，根本就无依法主动纳税的观念。
还有些公民有一种逆反的心理，不愿意与税务部门合作。个人所得税是一种直接税，国家征税要直接减少纳税人的可支配收入，有些纳税人对税收的性质以及必要性缺乏认识，认为自已辛辛苦苦挣的钱，还要缴国家，觉得吃亏，想方设法偷逃税款。有些纳税人明知偷逃税是一种违法行为，也知道一经查出会受到处理，但是他们认为，反正偷逃税的也不止我一个，税务机关没有办法也不可能把所有的偷逃税人都查出来处理，缴与不缴一个样，法不责众，因此放弃了为财政纳税的义务。有些纳税人则对社会上存在的一些腐败现象，例如公款吃喝、贪污受贿、以权谋私等深恶痛绝，认为自已的钱与其让某些蛀虫肆意挥霍，不如自已消费。还有的纳税人因不满于某些税务人员的一些不恰当的做法，而不愿意主动纳税。
正是由于这些纳税人思想认识上、心理上存在种种误区，使得其依法纳税的意识淡薄，不能主动申报纳税，造成税款流失。
2.税务机关征管上的问题
个人收入透明度低，征管难度大。个人所得税的纳税人是取得应税收入的人，涉及面非常广，课税对象为纳税人取得的工资薪金所得、生产经营所得、劳务报酬、稿酬、股息、红利等等各项所得，项目比较多，我国个人收入的透明度比较低。从收入形式上看，有现金收入、还有实物收入以及各种福利。从收入渠道上看，有来自本单位的收入，还有来自外单位的兼职或第二职业收入以及其它收入。由于收入形式上的非货币化和收入渠道上的多元化，税务机关无法准确地掌握税源，给税款的征收带来很大困难，造成一部分税款的流失。
税源控制措施不力，代扣代缴难以落实。我国个人所得税的征收采用源泉控制和纳税人自行申报两种办法，以源泉控制由支付收入的单位代扣代缴为主，因此，税源控制管理是个人所得税征管的关键，但在实际工作中，有相当一部分单位嫌代扣代缴手续麻烦，并且易得罪人，因而不代扣代缴或者少扣税款，也有的单位只对固定发放的货币工资部分进行代扣税款，而对不固定发放的奖金、补贴、津贴以及实物不扣缴税款。还有一些单位从自身利益出发，帮助纳税人隐瞒收入，偷逃税款。此外，由于对扣缴义务人必须履行的扣缴义务没有硬性的约束，处罚上也比较轻，使得代扣代缴难以落到实处。