这几年，围绕改革政府投资工程管理体制而在各地兴起的“代建制”，已经成为业内并不陌生的事物。但是它的发展究竟如何？给我国的工程建设带来哪些变化？目前在发展中还存在哪些问题？
记者最近对一些业内人士和专家进行采访时发现：作为工程建设的一种管理模式，一方面，代建制已经在相当多的地方获得了包括政府在内的社会各界的认同，试点推行这一模式的地区和工程项目，绝大部分都在提高投资效益和防止腐败等方面取得了明显的进步；但是另一方面，随着这一模式试点面的不断扩大，其自身诸多不完善的地方也开始逐渐被放大，甚至在某种意义上还影响了它的进一步发展。
总体成效业界瞩目据了解，在过去的近二十多年间，我国对政府投资工程基本上延续了计划经济时期“投资、建设、管理、使用”混为一体的集中管理模式。在这种模式下，由于行政权力直接介入工程项目的实施，形成了一大批“钓鱼工程”、“三超工程”，引发了大量的投资“黑洞”和工程腐败现象，直接影响了工程质量和投资效益，造成社会资源的极大浪费和建筑市场的混乱。为了改变这种现象，上海、厦门、重庆等一些大中城市早在1997年就开始在建设部的指导下，通过设立专业的建设代理机构，分离政府的投资、投资管理和工程管理等责任，试点成立了一批“代建制”企业。
据专家分析，这种政府工程建设管理模式确实具有有利于转变政府职能、形成市场竞争机制，提高投资效益以及有利于行业组织方式改进等特点。首先，从推行的面来看，全国已有上海、江苏、厦门、重庆、北京、武汉、安徽、青岛、四川、天津、河北、陕西、贵州等至少十多个省市开展了这项工作；其次，就深度而言，很多地方在全面推行政府工程“代建制”的同时，还专门出台了旨在加快这一模式发展的地方政策。对当地推进这项工作起到了非常积极的作用。第三，一大批具有较高工程管理水平的代建制企业和项目应运而生，有的企业甚至已经在行业内崭露头角。比如上海浦东工程建设管理公司，从最初承接“代甲方”工程以来，目前累计完成代建制工程投资额已经超过110亿元，取得了不凡的业绩。据该公司董事长白利民介绍，实行“代建制”给建设项目和建筑市场带来的好处至少表现在五个方面：政府投资项目实现了专业化的相对集中管理；投资效益得到了进一步提高；三是“三超”痼疾得到了抑制：“双拖”问题受到更大制约；工程腐败大为减少。
七大问题值得关注
但是，记者在采访中也注意到，随着“代建制”的实施，在某些地方还带来了诸多新矛盾。据专家分析，这些问题主要表现在七个方面。
问题一：大多数代建企业属于赢利性公司。在有些地方，代建制企业除收取代建管理费外，还收取不同比例的提成。这样一来，代建公司为赚取“提成”或追求利润最大化，很可能出现偏面压低投资、降低施工标准等现象，影响了政府投资的质量和效益。
问题二：由于代建公司属于企业性机构，天然具有某种不稳定性，特别是在相关法律尚不完善的情况下，一旦撤销或改行，将无法落实“质量责任终身制”。从这一角度看，难怪有些人偏激地批评“代建制”甚至还不如原有的各自为政的“指挥部”、“基建办”模式。
问题三：目前大多数地方的代建公司不但数量不少，而且发展很不平衡，总体素质和水平不高。绝大多数力量薄弱，局限性大，不具备真正从事工程项目管理的实力。同时，在市场经济条件下，代建公司之间从自身利益出发必定出现盲目“抢饭吃”现象，导致不规范竞争行为愈演愈烈，给招标投标和日常工程管理造成被动影响。
问题四：代建公司承接政府投资项目，透明度不高，难以避免“暗箱操作”等人为因素，极易产生腐败问题，不利于反腐倡廉。
问题五：从国内情况看，目前实行政府投资项目集中管理的地区，代建机构的规模普遍太小。据调查，除深圳市外绝大多数地方的编制人员均严重不足，过小的规模对这些机构的有效或高效履行建管职责形成了巨大的挑战。