●当WTO给中国经济带来机遇的时候，让我们冷静地、从普通劳动者的角度探讨一下，基本生存与最大利润、社会公平与经济效率的关系。 ●我们不仅仅追求经济上的巨大成就，我们也追求社会的安定和可持续发展，最终追求每一个生命个体的自由与幸福。 嘉宾常凯：中国工运学院劳动关系研究所所长、北京大学法学院劳动法研究所研究员、北京大学劳动法学博士 ■资本拥有了无国界自由流动的地位，劳工权利是会自然地水涨船高，还是面临更多的挑战？ 记者：加入WTO的国家必须具备一个最基本的条件，那就是实行市场经济，而这也是横亘在中国与WTO之间长达15年的主要障碍。我们知道入世以后中国有义务按照WTO的共同规则来改造自己的经济管理体制，由此大家都普遍关心这会对中国经济产生什么影响，但是入世会对中国建立在计划经济基础上的社会结构，尤其是劳动关系产生什么影响呢？ 常凯：WTO作为经济全球化的一种组织形式，其性质是什么？实际上就是资本主义在全球的划分，是资本无国界的自由流动。WTO规则当然也就是资本主义市场经济的共同规则。在二十一世纪的今天，世界已经形成为一个共同的市场，资本主义获得了其话语权和处分权，这一事实我们无法回避。 WTO的出现，对于推动全球范围内“市场经济，自由贸易”的实现具有无可否认的积极意义。 然而，这种推动是以资本的扩张为目的和手段的。而资本扩张的直接要求是对于劳动的压制和剥夺。从国际上的发展趋势看，劳动和资本的矛盾不是日渐削弱，而是变得突出，劳动者并不因自由贸易而享有更多的发言权，而是变得更被动了———因为资本可以全球流动，可是劳动者毕竟不可以全球自由流动。与此同时，工会在与资本的对抗中处于更加劣势和弱势的地位。 记者：我们可以发现这样几个事实：一是跨国资本总是从工资标准高的地区向工资标准低的地区流动，二是几个跨国集团便可以垄断整个行业（产业）的利润，三是贫富差距越来越大，财富越来越集中到少数人的手中。我觉得WTO更像是一个跨国集团或称财富俱乐部，这个俱乐部的基本规则会对中国的现存劳动关系造成什么影响？ 常凯：不容乐观。事实明摆着，我们在引进市场经济的同时，必然引进市场经济的基本矛盾，也就是劳资矛盾。其实我们在确定市场化改革目标的时候，就已经逐步出现劳资矛盾：从多种所有制到劳动力市场化，再到按要素分配———基本经济制度的变革，必然会使劳资力量对比发生变化。具体说，过去劳动者的主人翁地位以什么为基础？是以公有制和按劳分配。而市场经济则是以所有制的多元化和要素分配为基础。加之劳动力市场的供过于求，更使得劳动者处于不利地位。资本是追求利润最大化，工人是追求工资最大化，都有其合理性，但是他们并不对等。谁说了算？资本的地位不断上升，这是大的趋势。仔细分析中国争取入世的十几年，我们不难发现中国劳资关系也一直在发生着改变，一方面是国际资本大举进入中国，一方面是中国所有制结构发生了重大变化，市场化规则的确立。这些规则包括产权关系、管理权关系，还有劳动关系的调整和处理。所有这些，既促进了中国劳资关系的重构，也加剧了劳资关系的冲突：出现了非公有制的劳动关系；以前具有浓厚政治色彩的、行政手段控制的、利益一体性的劳动关系，转变为以经济利益为基础的、市场经济调节的、利益协调型的劳动关系；包括就业、分配、社会保障、劳动安全与卫生的劳动问题越来越严重，劳资关系的矛盾和冲突日益加剧。 ■当资本追求利润最大化成为必然趋势，政府应充当什么角色？在调和劳资冲突、维护社会公正方面，法律有何作为？ 记者：正如您所说，不少企业存在着拖欠或克扣工资，工时长、工作条件差等侵犯劳工权利的问题，这几年恶性劳动事故更是触目惊心。此外，失业职工日益增多与社会保障覆盖面小的矛盾，也令人担忧。在您看来，解决这些问题出路何在？ 常凯：我认为首先是政府不能逃避责任。比如说到就业权，谁是义务一方？是政府，政府有义务通过公共政策扩大就业，完善社会保障制度。再比如欠薪问题，这个问题去年已经位列引发劳动争议的第一位。私企是有钱不给，国企是没钱可给，工人历尽艰辛打赢了官司，可是没法执行，仍然是两手空空。香港政府的欠薪保障制度就值得借鉴。 政府有一笔欠薪保障基金，一旦劳动争议审裁处判企业败诉，工人可以直接从政府领钱，政府再向企业追，根本就跑不掉的。 我们的社会曾经流行一种说法，认为改革开放以前工人吃大锅饭，养懒了。我认为这种说法相当片面，其实工人主要还是低收入、低工资、高奉献，积累了我们社会主义的经济基础。而谁也无法否认改革的成本最主要是由工人承担的。如果不承认这些，就意味着历史的欠债、现实的欠债一笔勾销。 记者：1995年我国出台了《劳动法》，规定了调整劳资关系的基本原则，也成为劳动者借以维护自己权益的上方宝剑。目前违反《劳动法》的现象不断，您是否觉得我们有必要检讨这部法律的遵守、实施状况？ 常凯：应该说，《劳动法》的实施，奠定了目前以市场价值为基本取向的劳动法律体系的基础。但是这部法律过于原则，加之受体制改革和整个法治环境的影响，都加大了其具体实施中的难度，所以劳动争议、工人权利被侵害相当普遍。原因是三方面的：一方面雇主出于追求利润的目的，必然要降低成本，尽可能少雇佣工人；另一方面，改革过程中，对工人利益考虑过少，相当的改革成本由工人承担了；在劳动争议的处理特别是涉及政策性的问题上，对工人补偿不够，例如欠债问题，企业欠债企业还，企业破产就没人管了。劳工问题涉及三方，一是工人要团结，二是政府要公正，不能过于倚重偏向资本，三是企业要承担社会责任。只顾自身的发展而不顾社会发展、社会稳定，本身就是很短视的。 现在需要强调经济与社会共同发展，资本与劳动态势平衡，企业与工人各得其所。在现有情况下尽可能做到更合理、更公平。 记者：我注意到您在文章中屡次提到国际劳工标准，认为这是我们当前不容回避的问题。您能不能结合《劳动法》谈谈您在这方面的观点？ 常凯：国际上现在争论最大的问题是WTO与劳工标准或社会条款的问题，以美国为首的发达国家认为应当将劳工标准放到WTO经济贸易规则里面，发展中国家则强烈反对。 我并不主张把我们的劳工标准提到发达国家的工资、工时，实际上国际上提出劳工标准和经济贸易规则要有联系，主要指的是基本标准，比如成立工会，集体谈判，反对强迫劳动，反对童工，同工同酬，这些都是劳工的基本权利。 应该说中国的劳工标准立法，除自由结社和强迫劳动问题与国际社会存在一定分歧外，在其他内容上与国际社会要求并无大的差别，有些标准如工作时间还超过了一般的国际标准。我们需要做的是在坚持原则基础上与国际劳工标准接轨，因为经济立法要与国际接轨，我们不可能想象，资本接轨、管理接轨、分配接轨，但是作为经济立法一部分的劳动法律不与国际接轨。 记者：您是否能再具体一点？ 常凯：工人团结成立组织的组织权利是工人的基本权利。现在存在的问题一是非公有制企业中工会组建率非常低，只有百分之几，二是老板控制工会问题相当突出。也就是说企业的工会是老板组织的，老板的亲戚当工会主席。这种情况比不成立工会对工人的侵害更大，因为不成立工会或阻止成立工会只是侵害工人的权利，而老板控制工会则不仅侵害更是剥夺工人的权利。《工会法》修改中特别有一条，企业主要负责人的近亲属不得作为工会委员会委员人选，可见这个问题严重到什么程度。虽然现在法律规定了，这里还有一个实施的问题，束之高阁仍是没用。 此外，劳动标准应该细化，比如工时的问题，超时工作是很普遍的问题，工伤、工亡很多，但是也往往得不到赔偿。在劳动执法上，以及司法判决上，还应该进一步加强对劳工权利的保护力度。劳工权利保障在发展经济的过程中被忽视了，如果进入WTO后仍然不被重视，将来引发的社会问题恐怕不是容易解决的。 ■作为广大劳动者代表的工会组织，需要改变行政化的运作方式，工会工作者应该成为劳动问题的专家。 记者：前两年发生过这样的事情，工会主席作为企业方的代表与工人对簿于劳动争议仲裁庭。现在虽然没有这样的事情发生，但是与其同出一脉的认识却并不鲜见，那就是工会不能和企业唱反调。这些年全国总工会倡导维权，并积极适应新形势转变自身角色，但是，行政化的运行方式似乎并没有被触及。 常凯：提劳工问题必涉及工会。从这个意义上讲，进入市场经济为发挥工会作用提供了机遇，同时工会也面临巨大的挑战。20年来，中国工会不断实行市场化的转变，越来越往前走，但是差距仍然还比较大。基本上还没有改变传统的工会工作模式，向上级负责，检查评比，诸如此类。 我认为工会主要应该按照法律要求实现自身的转变。这里最核心的是什么？就是工会是劳动者利益的代表者、维护者。这一点在《劳动法》、《工会法》里都明确规定了，这是工会工作的法律前提和法律依据，而我们的问题恰恰就出在这里。工会的权利是什么权利？不少人往往以为是上面给的权力。其实不然，工会是劳动者权利的代表，不是上级组织的代理。从代表工人与雇主进行集体谈判，到签订劳动合同，进行维权诉讼，这些都是劳动者迫切需要工会做的事情。 记者：说到代表谁的问题，不少人认为工会的会费大部分是企业拨交，所以工会不应该与企业对抗。 常凯：我觉得这样的认识是一种误解。表面看，我们现在工会会费的来源有两部分，工人工资中0.5％，以及企业拨交工资总额的2％。但是理论上讲这2％其实是工人工资中的社会组织费，虽然都是直接由企业拨给工会的，但这一块是打入成本的，是税前列支的，不是原料，不是技术，只能是劳动成本。但是由企业拨交，割断了工人与工会的联系确是事实。 市场经济越深入，中国的劳动者联合起来捍卫自己权益的需求就越迫切，而作为广大劳工利益的代表，对工会工作者的要求也越来越高，必须熟悉劳动关系的运作，熟悉劳动经济、劳动法律、熟悉工资分配劳动保险等等。而中国工会也需要随着时代的发展加快改革步伐。（完，空心雨论文网）
WTO与中国劳工的权利
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