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财政工作一定要以中央、全体、集中统一作主导——邓小平同志全局财政思想综论(5)

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对于科技、教育等与经济发展的关系。小平同志强调:现代化建设的任务是多方面的,各个方面需要综合平衡,不能单打一。象经济与教育、科学,经济与政治、法律等等,都有相互依存的关系,不能顾此失彼。

一方面,小平同志以“日本人从明治维新就开始注意科技,注意教育,花了很大力量。明治维新是新兴资产阶级干的现代化,我们是无产阶级,应该也可能干得比他们好”,复出后,即自告奋勇管科教方面的工作,并把是否抓教育作为一个地区、一个部门把工作重点转移好的标志。为了使科学、教育早出成绩、快出成绩,小平同志在考虑经济发展战略时,把科学和教育与农业、能源和交通放在同一战略位置上。他指出:“战略重点,一是农业,二是能源和交通,三是教育和科学。搞好教育和科学工作,我看是关键”。依据这样的战略目标,小平同志提出要优化财政支出结构,加大财政对科教事业的投入。他说,多年来,我国经济发展和教育、科学、文化、卫生发展的比例失调,教科文卫的费用太少,不成比例。甚至有些第三世界的国家,在这方面也比我们重视得多。印度在教育方面花的钱就比我们多。像埃及这样的国家,人口只有四千万,按人口平均计算,他们在教育方面花得钱,也比我们多几倍。因而,小平同志反复告诫全党“要千方百计,在别的方面忍耐一些,甚至牺牲一点速度,把教育问题解决好”。

另一方面,小平同志在强调科技、教育等方面的同时,始终要求抓住经济建设这个中心,其他一切任务都要服从这个中心,围绕这个中心,决不能干扰它,冲击它。小平同志认为,我国是一个发展中的大国,经济发展还比较落后,发展科技和教育的经济基础相对来说还比较薄弱。如果离开了经济建设这个中心,就有丧失物质基础的危险。这样,小平同志就把科教文卫的发展与经济的发展的辩证关系理清了。

就经济发展本身来说,小平同志也十分重视经济结构问题,提倡狠抓产业结构的合理布局。他说:我们过去长期搞计划,有一个很大的缺点,就是没有安排好各种比例关系。农业和工业比例失调,农林牧副渔之间和轻重工业之间比例失调,煤电油运和其他工业比例失调,“骨头”和“肉”(就是工业和住宅建设、交通市政建设、商业服务业建设等)比例失调,积累和消费比例失调。为了理顺这些关系,小平同志十分关注经济调整工作。60年代的调整,他是积极的参予者和决策者之一,70年代末80年代初的调整他是主要的决策人。他认为,调整是为了摆脱经济比例的严重失调,由不同程度的不平衡走向比较平衡。如果不凋整,该退的不退或不退够,我们的经济就不能稳步前进。

在产业结构的安排上,早在60年代,小平同志就强调:“制定发展工业的方针和规划,要考虑农业基础,工业基础,科学技术基础,加上管理水平。按照农、轻、重的次序安排,从长远看会发展得快一些、好一些。我考虑,在一定时期内,我们工作的重点,必须按照以农业为基础的方针,适当解决基础工业薄弱的问题”,他提出:第一要抓吃、穿、用的问题,第二要抓基础工业,第三要抓国防尖端技术,“这就是我们的纲”

改革开放以来,小平同志对结构问题更多地从宏观战略上考虑。1982年他在《前十年为后十年做好准备》一文中指出:我们整个经济发展的战略,能源、交通是重点,农业也是重点。至于具体步骤,小平同志认为,前十年主要是为后十年的更快发展做准备。“哪些项目早上,哪些晚上,要有个安排,不能挤到一起。能早上的就集中资金早上,早上一年早得利一年,不然要拖到下个世纪去了。真想搞建设,就要搞点骨干项目,没有骨干项目不行。不管怎么困难,也要下决心搞。资金、材料不够,宁可压缩地方上的项目,特别是一般性的加工工业项目。这些小项目上得再多,也顶不了事”。鉴于我国重复建设,重复引进,重复浪费的严重局面,小平同志要求全党加强投资方向的研究,并建议组织一个班子,研究下一个世纪前50年的发展战略和规划,主要制定一个基础工业和交通运输的发展规划。要采取有力的步骤,使我们的发展能够持续、有后劲。他说:“要研究投资方向问题。日本人说搞现代化要从交通、通讯入手,我看有道理。我们在这方面老是舍不得花钱”。他主张加强基础工业和农业,加强这方面的投资,要坚持十到二十年,宁肯欠债,也要加强。
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