高度关注美国对华贸易政策十项新举措 2006-2-22 10:39:36 2月14日，美国贸易代表波特曼公布了“美国－中国贸易关系：进入一个更强责任感和执行力的新阶段”的报告，这是中国2001年加入世贸组织以来美国对华贸易政策的首篇综合性全面评价。报告坚信2006年后中国全面履行入世承诺将带给美国更多机遇。但同时认为，从目前情况看，双边贸易关系仍然缺乏平等性、持续性和平衡性，眼下已经到了重新调整美国对华贸易政策的关键时刻。
该报告听取了包括美国国会、中国专家和其他美国政府机构在内的多方面意见和建议；提出了对华贸易政策的六项目标，即参与度、实施与遵守、美国贸易法的执行、进一步市场准入和改革、促进出口、对贸易问题的积极确认与解决等；并推出了十项措施确保这六项目标的实现，具体如下：
第一，拓展美国贸易代表办公室（USTR）的执行能力。建立一个由专门负责中国事务的总法律顾问带队的“中国执行工作组”以确保中国遵守其世贸承诺。这是USTR有史以来第一次成立针对特定国家的工作组。
第二，提高USTR获取和应用中国贸易制度信息的能力。USTR通过两个渠道来实现该目标，一方面，增加USTR中国办公室的人员编制，加强协调来自美国其他政府机构和渠道的关于当前和未来中国贸易问题信息的收集和整合；另一方面，建立一个“贸易政策与谈判顾问委员会（ACTPN）”中国工作组，提供与中美贸易政策相关的战略性建议。与以往不同的是，关于中国贸易制度和实践的信息更具综合性和前瞻性。
第三，推行美国贸易政策并加强对北京的谈判能力。由一个谈判专员负责沟通美国商界和中国官方，监督中国遵守承诺并加强贸易执法力度，帮助美国扫清障碍、推动美国商品和服务的中国市场进入，确保中国贸易政策透明、知识产权保护得力，甚至要推动中国以法治国的进程。值得注意的是，除了即将派往北京的谈判专员，美国只在日内瓦的WTO办公室和布鲁塞尔设有谈判专员。可见，美国对华贸易政策的重要性已经提升到全球高度。
第四，增进与其他贸易伙伴的合作。扩大在对华贸易问题上有共同利益的同盟，尤其加强与欧盟和日本等贸易伙伴的合作，一齐推动中国在国际贸易体系中更多建设性作用的发挥。USTR强调，中国必须在多哈回合中扮演更重要的角色，加入“WTO政府采购协定”和“世界知识产权组织互联网协议”。
第五，加强和深化亚洲地区经济的参与程度。加强与新加坡、泰国、韩国、印度、越南和马来西亚的联系；积极参与亚洲地区各种经济组织的活动，如东盟和亚太经合组织，以保持美国在该地区的强势经济地位。采取自贸区谈判、加入WTO谈判和其他对话形式扩大美国的影响。
第六，关注中国各项法规的改革。通过中美商贸联委会启动对华钢铁问题的高层对话；在结构改革问题上，加深和扩大美国国务院与中国当局的高层对话；发起对中国补贴问题的评估；由美国农业部牵头组织，着力于改善中国在检验检疫方面的透明度和WTO规则履行情况；联合各政府机构共同应对中国在行业标准设立和反垄断方面的发展。
第七，加强与中国领导人高层会面的有效性。考虑在总统级会晤之前召开每年一度的升格中美商贸联委会，在副总理级别上的商贸联委会可以展开年中目标和进度回顾。
第八，开展对当前和未来关注领域的双边对话。对双边关系存在影响的问题，双方要通过对话扩大交流、增进了解。报告特别指出以下问题，如，中国参与各种全球机构；电信、金融、医疗保健和直销等的市场准入与标准问题；补贴与结构问题，尤其是钢铁行业；标准设立；劳动力；环保；透明度和依法治国等。
第九，加强美国政府各部门的协调运作。通过贸易政策评估小组和贸易政策委员会提供月度报告，汇报各项关键目标的进展情况和战略部署。
第十，在对华贸易问题上，USTR要加强与国会的合作。USTR准备向国会议员提供经常性的简报，确保其获悉以上目标的最新进展情况；以便在国会知情的情况下，政府制定对华贸易政策。
（政研室）
（完，空心雨论文网）