论我国地方政府之间的竞合博弈(2)

三、我国地方政府之间的博弈 　　在我国现行的经济体制下，地方政府具有相当大的经济活动调控权和经济结果收益权，可以假设地方政府为一个相对独立的“经济人”，他将理性地作出预期成本收益分析，考虑如何把有限的资源投入到预期收益率最高的行业。设定一个博弈组合(如图1所示) 。假设： (1)地方政府具有经济人本性，在追求本地区利益最大化的过程中具有市场替代功能； (2)博弈过程中公平与利益相容； (3)地方政府行为是规范的，即地方政府是公开、公正、廉洁和高效的。其中，满足以下关系式： a2 > a1 > a3 > a4 ； b3 > b1 > b2 >b4 ； a4 ≤0； b4 ≤0。地方政府博弈的结果有两个纳什均衡：合作，合作和竞争，竞争。因此，地方政府之间存在同时竞争与同时合作两种博弈均衡。 　　在具体实践中，由于我国地方政府在发展过程中的异质性(发展型、保护性和掠夺性地方政府) [ 3 ] ，不同地方政府之间的利益及目标不完全一致，地方政府之间呈现竞争与合作共存的动态变化关系。当地方政府之间的利益不一致时，它们之间体现为纯粹的竞争关系，会在产业规划、基础设施建设、招商引资等方面形成相互抄袭等局面。当地方政府之间利益目标相同时，双方倾向于合作，合作和分工得越好，创造的价值就越大，当然双方在利益分配上存在竞争关系，如果合作博弈过程进展顺利，它们之间的关系就会进一步走向合作，反之则可能走向竞争。 　　地方政府之间的博弈行为表现为： (1)竞争博弈。参与者之间利益完全不一致，都不考虑对方的任何利益，其中一方所得即是另一方所失，地方政府之间的行为表现为对抗性竞争。(2)合作博弈。参与者之间利益完全一致，地方政府之间的行为表现为合作，充分考虑对方的利益，并基于长期互信来分配额外价值。(3)竞合博弈。参与者之间利益不完全一致，但存在合作的前景和必要，是一种非稳定性均衡。当地方政府获得的正效应(收益)大于负效应(损失)时，参与者之间倾向于合作；反之，则倾向于竞争。因此，地方政府之间可能基于它们自身的利益目标，在某些方面选择合作，在某些方面则选择竞争，或者在经济发展的不同阶段采取竞争或合作策略。总体上，地方政府之间呈现出竞争与合作并存的关系。竞合博弈过程是走向合作方向还是竞争方向，取决于合作能否创造额外价值和参与者的行为方式。 四、我国地方政府之间的竞合趋势 　　地方政府在推动本地区产业集聚和区域集聚时，也受到区域内外其他地方政府行为的影响，彼此之间呈现出既竞争又合作的关系。总体而言，目前我国地方政府之间竞合关系主要体现为：经济发展程度相似的各大区域之间由于重点和主导产业发展大致相同、步调一致，区域间地方政府的竞争大于合作；各大区域内部为了增强区域自身的竞争力以及中心城市的领导和辐射作用，使得区域内部地方政府之间的合作趋势加强，区域内地方政府之间的合作大于竞争。虽然各大区域比较优势和发展趋势各不相同，但目前来说，我国各大区域之间产业结构趋同现象比较严重。从长远来说，我国要融入国际竞争和国际分工的大环境，各大区域政府之间有合作的必要和趋势。 　　1. 地方政府之间的竞争表现 　　改革开放以来，确立了地方政府作为区域调控主体和区域利益主体的职能和地位，调动了地方政府的积极性和主动性，但同时也强化了地方政府的权利和利益，使地方政府成为一个相对独立的“经济人”，出于利己性本能，其必然对地区利益进行不懈的追求。 　　各大区域为了增强自身的经济实力和提升本区域的竞争优势，同时各地方官员为了政绩，在发展前景好的行业存在产业规划和招商引资等方面竞争的局面。其中最常用的竞争行为是实行保护性竞争，被保护的商品大都与地方政府的竞争利益有关，如表1。在发展潜力巨大的汽车行业中，长三角、环渤海经济圈和珠三角三大区域所占的市场份额分别为28%、20%和8%[ 4 ] ，三大区域的地方政府都在竞相发展自己的汽车产业。 　　表1反映出，我国地方政府为了维护当地经济，对本地的竞争和主导产业普遍采用保护性竞争措施，包括市场设限、区内区外歧视性政策以及地区间贸易壁垒等。通过地方保护主义行为，地方政府才能在竞争中至少不失去“利益”。先行的地方政府因这种策略得到“便宜”而占优，会强化这种策略；后行的地方政府因“吃亏”会加倍采取这种策略，以维护自己在全国的地位。