[内容提要]近年来，中国的NGO 得到了迅速的发展，正在形成一个独立于国家的社会自治领域。作者关注的是，在一个国家占主导地位的社会中，NGO 如何利用种种的手段来尝试改变它们与国家的关系，使之朝着有利于自己发展的方向变化，进而有效地实现组织目标以及影响政府。本文从NGO 自身的合法化、利用国家控制的资源以及影响政府决策三个不同的侧面分析它们对待政府的策略。结果发现，中国的NGO 与国家之间已经形成了一个广泛的互动区域。
Abstract：As a result of its rapid development in China over the past few years，NGO is now taking shape as an autonomous section independent of the state.Whatconcerns this author is how NGO ，by utilizing the various means to remould itsrelationship with the state ，is effectively fulfilling its organizational goaland influencing the government in its favour.This essay will examine the followingthree aspects of NGO's strategy in dealing with the government：its striving forlegitimacy，its utilization of state-controlled resourses，and its increasinginfluence on the government policy.This essay will show that a broad interactiveregion has actually been formed between NGO and the state in China.
一、研究背景
随着社会团体在中国的迅猛发展，很多学者开始以社团为视角来观察中国的国家－社会关系及其变化。研究的方法主要有公民社会（civil society ）和法团主义（corporatism ）两大理论模式。一些学者使用公民社会的理论模式对社团组织进行实证考察，认为中国正在出现一个公民社会（Chan and Qiu，1998）、不成熟的公民社会（nascent civil society ）（G.White，1993；G.White et al.，1996）、半公民社会（semi-civil society）（He，1997）或者国家引导的公民社会（state-led civil society ）（Frolic，1997）。这些研究或者强调公民社会独立于国家的结构特征（Chan and Qiu，1998；G.White，1993；G.Whiteet al 1996；梁治平，2001）；或者强调公民社会的规范化特征，其对抗国家、制衡国家权利的能力，以及对政治民主化进程的意义（Zhang ，1994；Sidel ，1995；Wasserstrom andLiu ，1995和He，1997）；或者从历史的角度考察社团的变化，从而说明中国正在朝着一种公民社会的方向发展（Zhang ，1997；Howell，1996，2000；Saich ，1994）。然而，公民社会模式并不完全适合分析中国的现实，因为公民社会的理论更多的是强调社会与国家的分离、社会的自治，而中国的国家—社会之间没有明确的界限，社会对国家有很大的依附性。
一些学者认为法团主义理论更加适合分析中国的现实（Chan，1993；Pearson ，1994；Unger and Chan，1995；康，1999a ，1999b ）。这类分析选择的对象大多是那些官方色彩比较浓厚的国家支持社团和人民团体，典型的是工会和妇联。这些研究认为中国的国家—社会关系是法团主义结构的，主要理由是这些官办社团与国家体制上的制度化联结，以及由此得到的行业垄断地位。根据Schmitter （1974）的理论，一些研究把中国的法团主义结构模式更细致化为国家法团主义（state-corporatism ）（Chan，1993；Unger and Chan，1995）和社会主义国家法团主义（socialist state corporatism ）（Pearson ，1994），以此来描述那些具有组织起来的利益（organized interests ）的社会团体，以及它们在政治体制中的作用。然而，法团主义也不能完全解释中国的国家—社会关系的实质，因为除了对国家的依附外，国家与社会之间还存在很深的相互交织和相互作用。