在这方面，各州和EPA建立了良好的合作关系。早在1996年底，EPA就与相关各州就VCPs达成了协议，并签署备忘录。协议规定在1997财政年度由EPA筹集资金改善和增强各州启动和执行清洁计划的能力。备忘录在州与EPA之间进行了工作的分工，各州与EPA共同商定一个基本的标准，EPA将据此评估各州实施VCPs的能力；如果州政府要申请得到联邦政府在其建立和实施VCPs方面的财政资助，就必须接受EPA的评估。
3．地方政府和社区
地方政府和社区是推动联邦政府关注棕色地块问题并对此提供帮助的主要力量。各地方认为，应对由棕色地块带来的社会和经济问题，除EPA的政府行为之外，还应高度重视建立公共对话机制。这个公众的参与机制以社区讨论为基础，确保环境的清洁行动和结果应该有利于区域经济的振兴，而不是相反。也就是说，已经清除污染的土地不动产必须给社区经济的振兴和发展带来活力。各地方政府和社区尤其强调对于棕色地块的治理决不仅仅是联邦、州或地方政府的事务，而应该是各级政府同私人机构、非政府组织和地方社区的共同任务。在这个过程中地方社区表现出了强烈的参与意识和分享治理收益的愿望。
作为地方共同利益代言人之一的美国市长同盟，更是把棕色地块问题视为国家的头号环境问题。市长同盟敦促联邦政府支持棕色地块的清洁和振兴，作为对城市未来的投资。为此，该组织还会同全美县域联合会(National Association of Counties)新成立了一个名为“社区可持续发展联合中心”(Joint Center for Sustainable Communities)的组织，来支持像棕色地块振兴这样的可持续发展计划。
4．非政府组织
在棕色地块治理的过程中，各种商业集团的活动一直很活跃，它们成立了许多新的公司，投资于棕色地块，期望这些投资能给他们带来积极的回报。私人基金也在努力地支持这项改革计划，买下棕色地块的那些基金在全国各地支持和承办了各种各样的会议、现场会和研讨班。联邦政府早就认识到必须充分调动民间的力量，才能顺利推进棕色地块的治理进程。1996年9月，EPA联合各类贷款人、律师、宗教领袖，发起召开了棕色地块全国大会，吸引了一千多人参加。特别是在地方层次上，非政府组织的参与已经成为提高各种项目效率的重要方式。
5．改善治理的方式
在棕色地块经济振兴过程的不同阶段，全国范围内的合作行动议程表现出了不同的治理理念和方式，这些方式主要有以下四种。
(1)合作。对于政府而言，成功的棕色地块的清洁和复兴行动必须经常与各类民间组织，尤其是棕色地块的产权人保持交流与沟通。合作的形式包括会议、现场会、协议、技术转让，以及其它进行联系和共同工作的方式。
(2)合理化。不断的改革和制度创新是棕色地块环境清洁和经济振兴的基础。改革包括对组织机构内部的政策规定进行经常性的评价和改善，以鼓励棕色地块的治理行动，清除经济振兴的障碍。合理化的渠道有发布指南、修订政策和规定甚至建议修改相关法律等。
(3)研究。环境的保护和区域经济的复兴需要大量的数据和信息，供决策者参考。相关的研究就是要满足这方面的需要，进行技术方面的研究，数据的搜集和分析，以及设计举办公共论坛，以便了解公众对棕色地块治理的需要和期望。
(4)制订以社区为基础的计划项目。这些项目是合作、合理化以及研究的成果在地方层次真正落到实处的方式。全国合作行动议程的中心环节之一就是在全国范围内挑选出10个示范社区，以展现棕色地块治理方面进行各方协作的成效。这些项目还包括在查清残留污染物、评估、清洁、土地开发以及培训相关工作人员方面提供贷款和奖励。实践证明，这些支持对于帮助社区与其它组织实施棕色地块治理计划起到了很大的作用。
总之，单纯依靠市场机制或者政府行为，去解决一些涉及不同地区和不同领域的复杂的城市社会经济问题，并不能取得满意的效果。美国社会目前正在进行的对城市棕色地块的治理，动员了社会各方面的力量和资源，灵活运用了不同的手段和方式，为不同国家治理类似的问题提供了参考和借鉴。