世界银行1997年年度发展报告以《变革世界中的政府》为题，专门研究现代经济条件下政府的作用，其研究重要和内容是：重新思考政府的作用，政府发挥了哪些作用，如何更好地发挥政府的作用。该报告在对世界各国政府作用历史考察和现实分析的基础上，提出了几个值得重视的理论观点：1.一个有效的政府对于提供商品和服务——“以及规则和机构——是不必可少的，这些商品和服务可以使市场繁荣，使人民过上更健康、更快乐的生活，没有一个有效的政府，不论是经济的还是社会的可持续发展都是不可能实现的。2.有效的政府包括哪些内容，这在不同的国家及不同的发展阶段相差极大。3.在过去的一个世纪中，政府的规模和职责范围大幅度扩大，工业国尤其明显。第二次世界大战之前政府的扩张，除其它因素外，主要原因是必须解决因大萧条带来的经济和社会体系中的沉重负担问题。战后对政府的信心培育了对政府的需求，要求它做更多的工作。工业国中福利国家增多了，而许多发展中国家采纳了政府主导的发展战略。其结果是，全世界各国政府的规模及其管辖事务范围都极度扩张。4.政府”选择做什么和不做什么是至关重要的“，”有五项基础性任务处于每个政府使命的核心地位，如果这五项任务完不成，就不可能取得可持续的、共享的、减少贫困的发展“。报告认为，政府面临的这五项基础任务：一是建立法律基础；二是保持非扭曲性的政策环境，包括宏观经济的稳定；三是投资于基本的社会服务与基础设；四是保护承受力差的阶层；五是保护环境。世行报告提出的政府的具体职责和任务是否全面和科学，尚待进一步深入研究，但该报告重视肯定政府职能作用的观点及其建立在世界各国大量历史实证材料分析基础上得出的政府职能作用呈现出不断扩大的结论是十分重要的。正是基于上述观点和分析，世界银行行长詹姆斯。D.沃尔芬森非常深刻地指出：”一个最低纲领派政府做不出坏事情，但也做不出什么有益的事情来。“这表明，在现代经济条件下，政府决不是管得越少越好，一个良好的经济运行机制，必须实现市场作用这只”看不见的手“和政府作用这只”看得见的手“的有机结合，这是现代市场经济体制下政府与市场关系的一个本质特征，也是世行这份专题报告给我们的最大启示。
政府职能与财政支出政策（一）(3)
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