理性发展作为一种与市场机制相对应的政府宏观调控职能,主要是通过法律、财政、金融、税收等手段对城市开发和城市土地利用的过程与模式进行管理,以控制城市蔓延,提高现有城市用地的使用效率,实现城市的理性发展。理性发展强调环境、社会和经济的共同发展,强调对现有社区的改造和对现有设施的利用,强调生活品质与发展的联系,提倡一种较为紧凑、集中、高效的发展模式,人文的、优美的、经济上有活力的、有特性的、可持续的是理性发展的五个基本特征。
城市蔓延问题已引起美国政府和社会各界的广泛关注,正在制定法规,采取措施,寻求控制蔓延和实现可持续发展的对策。城市规划管理的法规非常具体,强制性要求非常严格,如对建筑高度、退红线尺度、建筑绿化等都有明确规定;城市规划管理立法比较完善——以州立法为主,城市制定实施细则;城市规划以城市政府为主体,联邦政府、州政府协调指导;有专门的规划、决策和管理机制——规划委员会、规划局;根据时间的长短和重点的不同编制长远规划、中期规划和近期规划;无论何种规划,都包含有强制性和选择性内容,使得规划既具有权威性,又具有一定的灵活性;编制规划时广泛征求市民的意见,增强公众对规划的参与和了解;规划编制超前,规划研究详细,规划技术水平比较高;规划具有连续性,修改规划要按程序进行;实施规划有严格的审批程序,经许可后方能建设。未经许可进行建设的视为违法,要严格查处。
城市规划作用凸显
随着城市的快速发展,城市间的经济交往和融合,城市规划所起的作用就日渐凸显。
确定城市及社区发展目标,引导城市经济社会发展和环境改善;制定城市发展规划方案,安排城市各项设施建设;协调影响城市发展的各项事业,为各部门及社团提供技术服务。执行土地使用的管制,高效地利用土地资源;通过合理的规划、有序的建设和完善的管理,使土地增值、城市增值,增强活力和吸引力。城市总体规划——防止局部发展对全局的影响和破坏,突出预防性;控制性详规——指导和调控各项建设,具有很强的约束性;重视控制性规划和城市设计,体现规划的约束性和指导性;为适应发展的需要,规划思想不断创新。区域综合和经营管理的思想丰富了城市规划的理论和实践。区域综合的思想就是把城市与区域有机结合起来,城市政府不仅从城市本身,而且也从区域的层面考虑规划发展。城市与区域一体化,对于推进城市群、城市密集带的协调发展是十分有益的;经营管理的思想主要体现在尽可能地促进经济增长,挖掘城市的潜力,增加城市政府的财政收入;指导卫星城镇的发展,城镇之间由绿带隔离,由道路连接;美国大市区都包括周围众多的卫生城镇,如:纽约大市区包括周邻26个县镇,洛矶包括80多个县镇,波特兰本市人口50万人,而大区人口150万。
交通规划是城市规划的重要组成部分,优先予以考虑;路网密布,街区大多呈现方格网状,间距在500 米之内,主次干道和支路合理搭配;道路占地较多,一般城市道路面积占城区面积的20%以上,多的达到30%;城区车行干道一般为双向4-6车道,道路除了方便车行之外,也充分照顾到人的步行,人行道尽可能宽且有绿树遮荫。道路设施齐全,停车场较多,排水设施完善;公共交通发达,政府从政策和资金上给予支持,体现了公交优先;公共交通呈多样化、网络化,地铁、轻轨、公汽换乘方便,采用一票制、一卡通;波特兰市50万人,有700辆公共汽车、170辆轻轨车,45%的人常用公交;适合人居住,公交要方便,发展公共交通,刺激经济增长和人口聚集。
公园、绿地的安排是城市规划的重要内容,占据突出位置。波特兰市有200 多个完整的公园绿地,占该市土地面积的13%,檀香山绿化率超过60%;对各个单位、有住宅的家庭都有绿化的要求,负有相应的责任;体现植物多样性,植物品种多,大树多,花、草、树木和谐搭配;注意保护自然生态环境,相当一部分公园呈自然状态;注重美化,旧金山规定沿街建筑必须每年粉刷一次,保证清新亮丽;路灯造型朴实大方,亮灯率高,高大建筑和中心街区夜景灯光亮丽多彩;绿化、美化、亮化的和谐统一,使城市充满生机和活力。
