(四)以城镇建设为着力点，优化城乡一体化的有效载体。推进城乡一体化，必须抓好城镇建设，增强城镇对人口的吸纳力。一是科学化规划，以规划扬特色。要根据区位优势、自然条件等因素，因地制宜，科学规划，合理布局，明确城镇发展的定位和方向，对乡镇企业和工矿企业发达的着力建设工业主导型城镇，对矿产资源和土特产品丰富的着力建设资源开发型城镇，对沿交通干线、区位优势明显的着力建设商业贸易型城镇，对人文色彩突出和山水风光独特的着力建设旅游服务型城镇，形成设施齐全、品位高雅、特色鲜明、风格迥异的城镇体系。二是坚持优质化建设，以建设创精品。要维护规划的严肃、权威性，树立精品意识，做到规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋，严把施工资质关、材料质量关、竣工验收关，确保建设高标准高质量。三是坚持规范化管理，以管理树形象。完善城镇管理体制，健全规章制度，加快社区建设，整治脏乱差现象，切实做到管理法制化、服务社会化、环境优美化。四是坚持市场化运作，以经营养城镇。树立经营理念，把城镇可盘活存量资产推向市场，实行资本营运，走“以城建城、以城养城”的滚动发展之路。
人本思想与经济社会发展
人类的生存与发展产生了需求，同时为满足需求产生了经济活动。经济活动不仅因人始，且以人展开。在生产要素中，劳动者是能动的、主观的要素；在生活过程中，劳动者始终加入其中，并按人的意志使再生产过程有目的地进行下去；流通过程，更是人的杰作，他们因而创造了市场；生产劳动的产品，是围绕人们的需求进行的，所谓生产—流通—分配—消费四环节，展示了人们经济活动全过程。在这里，作为经济活动参加者，人是主体。人是劳动者、管理者、计划者，同时也是消费者。人类又是在经济活动中不断地发展自身、完善自身的。正是劳动创造了人本身，人类的生产活动，一方面发展了人的自然属性，另一方面又丰富了人的社会属性。
从社会发展的本性上看，经济社会的兴奋点在追求利润、追求剩余价值，从客观上限制了人的自由全面发展；同时，现代经济的固有趋势，又要求社会提供全面发展的人才。社会主义经济发展在本性上应以人为尺度、以人为目标。由于以人为目标，社会生产的目的与其经济运动的必然归宿点消费相重合。在以人为目标的社会里，对社会经济发展衡量的指标体系、对财富增长与人生活的环境(生态环境）的关系、对效率与社会公正的关系，对人的自我完善等等，都应在经济社会发展中以人为本。
人本思想在贫困地区的现状
贫困地区贫困的原因不仅是各种经济要素不足，还包括与社会发展之相关的政治、文化和争取自主自我权利的"贫困"。所以治理与消除贫困的治本之道，是强化社会权利的平等和保障社会权利的公正的同时，提高贫困者的自我意识和自我觉醒。社会民主及自我发展意识贫困是指获取社会发展机会和渠道不足。机会和渠道的存在是一回事，而能否得到获取这些机会和渠道又是一回事。如果弱势群体只要求政府解决经济贫困而不是社会意识和文化信息以及自我发展能力"贫困"的话，那幺，政府的行政干预和权力的空间越大，各种救济政策和措施的实施越多，贫困将随着政府的扶持使"无力者更加无力"。所以，强调特困群体的自我觉醒和积极参与以及自主发展是弱势团体改善自身地位和处境的根本之道。物质救济只能释放没有保障的金钱，而自我发展能力的自我意识的觉醒则能赋予穷人一种永恒的力量。力量比金钱更具长远性和根本性的保证。得到觉醒和发展能力的过程和机会需要公平，尤其是维护权利的法律，更要能保证人人平等。
长期生活在贫困之中的穷人，按照特定的生活方式、行为规范、价值理念生活，他们自暴自弃、不思进取，这种状态世代延续，代代相传，永远走不出贫困的窠臼，如马太效应，贫者逾贫，富者逾富。在靠天吃饭的严酷的大自然面前，他们的几代人甚至十几代人为之奋斗而不能从根本上改变环境，不但如此，而且随着人口增长，环境越来越不能给人提供日常的生活所需。落后的自然经济使贫困地区的人文环境也与现代社会存在巨大的差距，人们的自我发展和自我觉醒意识还处在“贫困”之中。