3.赔偿不到位与惩罚性赔偿
，赔偿不到位现象较为突出：一是在赔与不赔之间，尽可能不赔；二是即使给予赔偿，其赔偿的额度也是极为可怜的，仅是一种象征性的赔偿；三是一些赔偿规定被架空。为了解决赔偿不到位的问题，我们是否可考虑建立惩罚性赔偿制度，加大赔偿力度，即赔偿数额应大大高于所造成的损害，从而防止和减少行政机关的违法侵权行为的发生。
关于行政组织法的创制及存在的问题
行政组织即行政主体，这一领域的目前在行政法研究中也最显薄弱。
依照宪法的规定，行政机关是权力机关的执行机关，它必须遵循职权法定的原则，而不能行使没有授予的权限。这部分在行政组织法中以性质、地位、职权、职能等表现出来。行政组织法还要对行政机关的机构设置和相互关系，行政机关的层次与规模、编制与人数，行政机关的成立、变更和撤销的程序等作出规定。这些都由行政组织法加以规范，以避免主观随意性。这就是党的十五大报告所提出的行政机构的组织、职能和编制必须法定化的要求，是依法行政的重要的不可缺少的组成部分。
我国目前已有两部重要的行政组织法，即《国务院组织法》和《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》中的地方政府组织部分。这两部法律对规范国务院和地方政府的职能和组织，起到了重要的作用。但多年的实践也证明，长期以来，我国行政机关职权不清、政府职能转变不力、机构臃肿、人浮于事、编制膨胀等问题始终未能解决。这说明已有的行政组织法没有完全起到应有规范和控制作用，以至不得不求助于发动大规模的机构改革来解决。有学者对我国行政组织法的现状进行了，认为行政组织立法存在以下主要问题：一是内容上不能与正在逐步建立的市场体制、民主体制和精简、统一、效能的行政管理体制相适应。二是条款上过于简约、粗疏，有些条款法律含义不明确。三是体系上很不健全和完备，没有形成一个相互配套的行政组织法体系。目前唯一的出路就是，根据党的十五大报告的要求，将行政机构的组织、职能、编制法制化，加紧健全和完善行政组织方面的法律制度。在这一过程中，有几个问题需加以注意：
1.机构的设置、界定和权能问题
这是我国目前存在问题较多的一个领域，例如国务院各部门的机构设置和权限划分问题。法律没有规定国务院的内部机构如何设置。机构改革后，一般设为部、局、处三层。由于缺少法律依据，实践中普遍存在职权不清、权限交叉重叠的现象，造成资源的极大浪费。50年代中期曾制定过十几个部、委、局的组织简则，此后即付阙如。80年代后用“三定”方案代替组织法，作为过渡，“三定”方案曾对国务院的机构设置起到了很大的作用。但作为内部文件，“三定”方案并不能代替组织法的功能，仍需要通过制定各部门组织法的办法来解决职权交叉冲突和机构设置的随意性等问题。
2.编制问题
编制方面长期存在问题。1982年国家机关工作人员数目曾缩减为1200万，但仅仅过了几年就迅速增加到了4000万。对此，可以考虑单独制定行政机关编制法，主要规范两项内容：一是行政机关人员的总定员。每一年度经总理向全国人大报告总编制数后由全国人大决定，原则是总数逐年减少或持平，但不能增加，由全国人大控制总数。与此同时，属于国立的事业单位，也要控制总数，在若干年内不能增编。二是对编制的管理，要加强程序的控制。可以规定行政机关在内部调整人数时，要经历编制的提出、审查、论证和批准的程序，尤其是论证程序。通过程序控制编制，并规定随意扩大编制的法律责任。日本在这一方面有相当成功的经验可资借鉴。 1 2 34 5
3.公务员制度方面的
以广义上说，公务员也属于行政组织的范畴。各国对公务员的管理都是通过进行的。在我国，1993年国务院制定了《国家公务员暂行条例》。我国的公务员制度已经试行数年，积累了比较丰富的经验，实践也迫切需要进一步完善公务员制度。将《公务员暂行条例》上升为《公务员法》的条件应该说已经成熟。《公务员法》的起草工作正在进行之中。