关键词：水权,水价制度,形成机制,理论
1 水价形成机制的提出
2001年3月15日全国人大九届四次会议通过的《“十五”纲要》明确指出要“加大水的管理体制改革力度，建立合理的水资源管理体制和水价形成机制”。这是《纲要》针对“水资源可持续利用”提出的措施之一.笔者以为这项措施含义有三：一是水的管理体制要改革，这里所指的水应该是既包括对属于自然水中可以被利用和可能被利用的水，即水资源，又包括经过人们活劳动和物化劳动作用过的已具有商品属性的水，即水利工程供水，当然还应包括完全商品化的自来水、纯净水以及其他水，但主要是指水资源和水利工程供水.二是这里所指的改革总的来说是指对这两种水的管理体制的改革，即对这两种水管理机构的设置和事权划分的改革.三是对这两种水的管理体制改革重点又各有不同.对水资源管理的改革主攻方向是在体制改革上，重点又是在对水资源管理的事权划分上，对凡是涉水的行政管理事务要由一个行政主管部门统一管理，也就是要推进水务一体化管理.而对水利工程供水管理的改革重点则是要将水利工程供水水费（以下简称“水费”）由“费”推向“价”的层次.也就是说要将水费从行政事业性收费的性质推向经营性收费，按商（产）品核算法则计算水交易的价格，并建立规范的水价核定和执行机制.
2 按经济性质分类各种水的形成机制
2.1 不同经济性质水的形成机制
随着人类社会经济的发展，自然界的水受自然力和社会力（人类的活劳动和物化劳动）的作用产生出多种不同经济性质的水，主要有自然水、水资源、水利工程供水、自来水、纯净水、弃水（洪水等）、退水（废污水等）、中水（退水经治理达到人类规定可以使用的某一标准的水）等.这些水的形成机制和演化程式可以用图1来表述（图1中连线上除已注明为自然力推进的机制外均为社会力推进机制）.
从图1中我们可以比较清晰地了解到各种不同经济性质的水是受自然力和社会力的作用产生的.具体地说：自然水、水资源、弃水（洪水等）是受自然力的作用产生的；自来水、纯净水、退水（废污水等）、中水是受社会力的作用产生的；水利工程供水则是既受社会力的作用，又受自然力的作用而产生的水，这就是水形成机制.由于水利工程供水形成机制较为复杂，我们有必要对影响水利工程供水的相关要素和机制成因作进一步了解.
2.2 水利工程供水的水循环圈
由水利工程供水而产生的水循环圈，由于受到自然力和社会力的双重影响变得比较复杂起来，经分解大致有5种（如图2～图6所示）.
2.3 影响水利工程供水的相关要素和机制成因
由于社会力和自然力共同作用影响水利工程供水的有物质、权力和义务三大要素，共10项机制成因（如附表所列）.
图1 按经济性质分类各种水的形成机制
图2 直接使用、退水未处理循环图
图3 间接使用、退水未处理循环圈
图4 直接使用、退水处理循环图
图5 间接使用、退水处理循环图
图6 自然水直接影响循环圈
附表 影响水利工程供水的相关要素和机制成因
由以上图、表可以得到这样的认识：水利工程供水的形成机制是指能使自然水变成可以服务和服从人类需求的水利工程所供之水的自然力、社会力以及相关物质、权力、义务三大要索影响及其造成和可能造成五种水循环的10种机制成因之间相互运动、相互交融、相互作用的全过程.
3 水价形成机制探析
3.1 一般商品的价格形成机制
价格是指商品价值的货币表现.价格是一个看似简单实际复杂的问题，特别是牵涉到使用自然资源为原材料的商品价格就更为复杂了.现代社会基于人类对自然资源可持续发展的观点，已打破传统的计划经济价格理论，认识到价格有一个它与人类对商品的需求，有效的自然资源配置，不同国家不同经济发展阶段收入分配、商品物化过程技术发展与成熟程度以及市场信息传递方式等诸端因素紧密相连的互相制约的形成机制.