[摘 要] 文章从考察社会转型时期的我国社会出发，在探讨政府治理模式变革在中国的基础上，分析了当前我国行政条件的特点，因此，探讨当前情况下，推进和建立有我国特色的公众参与模式和系统的可能性、现实性，同时，分析了建立怎样一个公众参与模式适合我国行政条件，在此过程，也就公众参与过程中可能遇到的行政法律关系作了必要的阐述。
[关键词] 现代行政，公共管理，公众参与，转型社会
从以韦伯的官僚制为主体的传统行政模式到现代的公共管理、企业型政府，19世纪以来，政府治理模式经受着各种抨击，经历了诸多变革，这种变革促进了人类的发展和社会的进步。人们也逐渐地用理性的眼光、科学的精神来探讨政府治理模式、政府的角色、定位、职能等等，而人们的要求、眼光是苛刻的，这种苛刻体现的是人们对人类基本权利认识的回归，也是对处于民众之上的政府的一种批判式的认同。或许政府和民众都希望，也在努力寻求一种政府治理模式，在这种模式下，政府和公民建立和谐的关系，政府克尽职守，公民也切实履行义务，享受权利。
然而，现代社会的发展表明，不存在这样一种固化的、僵化的政府治理模式，可一劳永逸地解决政府与民众之间的问题，因此，在现代行政条件下，建立合适的公众参与机制就显得尤为重要。特别是，当前，我国转型发展时期，能否建立和完善社会参与机制，关乎社会的长治久安和我国建设全面小康社会的目标实现。
一、转型时期社会和政府面临的问题
当前，我国正处于剧烈的社会转型时期，社会问题、社会矛盾的突现无疑会影响我国的改革开放和现代化建设进程。正确分析和认识转型时期社会的特点，有助于政府有效的施政和稳定社会，从而实现社会的良性、积极发展。所谓转型时期，就是传统的被打破，而新的没有确立这一时期，一个国家的转型时期意味的是传统的社会秩序、经济模式或政治体制等出现裂痕、瓦解、重构，而新的社会秩序、经济模式或政治体制还没有完全确立，这之间的一段时期为转型时期。转型时期中的社会、政治、经济不是独立的，而是相互联系，即使只是其中的一方面发生变革，都会影响其他方面，所以，社会转型是一个复杂的过程，出现的问题是复杂的，造成的影响也是复杂。我国目前的转型时期是一种体制内的、有计划的转型，也就是处于政府的强势控制之下的转型，这是一种温和的转型模式，但是与任何转型，接踵而至的是一系列的社会、经济、政治问题。
第一、转型时期，社会秩序发生变化，甚至是变革，传统社会的整合模式和要素失去作用，但是一个社会需要一种整合模式和要素，以确保社会的运行，而且要确保社会的良性的、有效的、健康的运行。在这个过程，传统的价值观、道德观发生转变，甚至扭曲，造成社会问题，近年来，颇为人关注的自杀问题、及人们道德水平下降问题，甚至离婚问题，在某种程度反映了社会转型带来的深刻的变化，更为突出的是人们的价值取向的变化，传统的价值取向正在失去号召力，新的价值取向没有被普遍的认同，这加剧了社会解构，及社会分化和分层，使社会整合难度加大，整合社会的成本加大。这些促使我们思考社会转型对整个国家的影响，促使我们思考政府的有效施政问题，从而促使建立新的社会整合模式和确立新的因素，保障社会的发展。
第二、转型时期，体制性障碍突现。社会的运行、经济的发展、政治的进步，都需要体制的保障和推动。从封建社会的集权的自然经济体制，到民国的分权的自由经济体制，再到苏联模式的计划经济体制，再到半开放的计划体制，及至市场经济体制，不管是一种什么体制，任何形式的社会、任何社会形式的发展都是需要建立的这样的一种体制，以确保社会的稳定和经济发展，从而确保政治统治或是治理。当前，我国的市场经济体制、政府治理体制、民主政治体制还不是很完善，是不健全的，表现为政府的施政能力受到质疑、群众突发事件增多、经济改革动力不足等等。这也促使我们去消除体制性障碍，但是，转型时期的复杂因素不利于完全消除这种障碍，而没有消除的障碍与其他转型时期的问题相互影响，造成更为严重的社会矛盾等，如果不能得到有效的遏止，严重的会造成社会的局部动荡。