三、山东国税税收收入弹性高增长的因素分析
近20年以来，我国税收收入增长不快，低于GDP的增长幅度，占GDP的比重不断下降，致使宏观税负持续走低。然而1996年以后，随着经济增长速度、税收征管水平不断提高等因素，我国宏观税负水平呈平稳上升趋势，由1996年的10.18%上升至2004年的17.66%，特别是“十五”时期，税收步入快速增长期，年均递增17.7%，超过GDP的递增速度，平均弹性为1.37。与此同时，税收弹性系数剧升，结束了以往税收收入占GDP比重下降的趋势。在这个大背景下，山东也出现了相应的连续高弹性增长，这和国家的整体趋势是吻合的。因此，对山东国税税收收入弹性差异进行分析，具有一定的代表性。
（一）山东国税税收收入弹性高增长的总体因素影响
1.经济增长因素分析
理论上，税收收入的增长必然与国民经济的增长高度相关。近几年，全国国民经济保持了较快的增长速度，为税收收入的增长提供了源泉、动力，这是税收收入高弹性增长的根本所在和前提基础。而山东国税从2001年以来，税收收入的大幅度增长应该说和国家经济总量在整个“十五”时期保持较快增长的大趋势是相协调的。从拉动经济增长的三大需求分析，近几年山东投资保持了较快的增长速度，“十五”期间，累计完成固定资产投资29000多亿元，是“九五”的2.9倍，年均增长30%，有力的拉动了经济的增长。投资规模不断扩大客观上必然要求追加税收，同时通过进行基本建设和技术改造，一些重点行业如电力、纺织、机械、冶金、电子、建材中形成了不少的新的税收增长点，为税收收入的持续增长提供了动力。从消费来看，近几年来，山东城乡居民消费水平增长加快，“十五”时期社会商品零售总额年均增长13.5%左右，消费作为内需的重要组成部分，对山东经济的健康发展起到了积极作用，也拉动了税收的增长。从出口来看，按照乘数理论，出口总值每增加100元，可相应增加GDP200元左右，由此增加“两税”收入11.48元，2005年山东外贸出口总额达到462.5美元，增长28.9%，按照出口增长与税收增长的比例测算，仅出口一项在2005年约增加“两税”收入9.5亿元。由此分析可以看出，经济的快速增长是山东国税收入的高弹性的主要因素。
2.经济环境因素分析
从国际上看，世界经济全球化持续发展，对我国的税收收入增长也是至关重要的，山东近几年外贸、外资的较快增长得益于国际环境的稳定。从国内和山东情况看，支撑经济持续增长的还有经济效益提高、重工业增长加快、价格稳中有降、所有制结构持续调整等因素，这些都客观上为企业及时足额缴纳税款提供了坚持的基础，保证了征收率的提高，从而带动税收收入弹性的增加。
3.税收政策与税收制度因素分析
税收制度是税收参与社会分配、取得多少收入的决定性因素；税收政策则是运用税收增减变化来影响和控制经济运行、经济结构合企业行为。从税收政策与税收制度因素的影响来看，一方面，在我国现行的税制和税收政策中，税收减收因素较强。如在税制中存在税种覆盖面有限、行业与产业之间税负不平衡、税率结构不合理及出口产品实行“免抵退”制度等问题；另一方面，增值税、所得税等税种所实行的优惠政策也是造成税收收入占 GDP比重下降的重要因素。但值得注意的是，在所考察年度中，适应宏观经济政策的要求，税收制度和税收政策经历了比较大的调整，如企业期初存货进项税款抵扣政策、外商投资企业“超税负返还”政策、校办、民政等几类企业增值税“先征后返”政策的到期，这些减收因素的减少及利息税开征、证券投资市场活跃带来的证券交易印花税大幅增加等政策性增收因素的增加均是实际税负上升的原因。另外，近几年规范执法观念的深入人心和内外部各类监督检查力度的加大，随意变通政策、越权减免税、不征少征的现象得到了根本的控制，税收收入弹性的提高成为了必然。
4.税收征管因素分析
近几年国家各级税务部门大力推进依法治税，强化税源管理；加快金税工程，强化增值税的征收管理；加大推进清理欠税、缓税工作，税收环境逐步得到了改善，偷漏逃税现象大为减少，为税收收入的高增长起到了有力的促进作用。如通过加强征管，个人所得税年均递增34.3%；统管金税工程建设，增值税征收率达到70%。从山东来看，近几年的调查数据显示，全省纳税申报率、申报正确率逐年提高。再比如2004年山东商业增值税收入完成74.1亿元，比上年增长17.2%，主要得益于一系列加强商贸企业增值税管理的措施。税收征管的加强是山东税收收入弹性高增长的一个很重要的原因。