2、经济发展战略是外生的可以由政府选择的变量。刘易斯的一段话，概括出了政府在促进经济发展中的作用的悖论：“如果没有一个明智的政府的经济促进，任何一个国家都不可能有经济进步，……另一方面，也有许多政府给经济生活带来灾难的例子，以至于要写满几页警政府参与经济生活的话也是很容易的。”更明确地说：“政府的失败既可能由于它们做得太少，也可能由于它们做得太多。”⑵同时，中国的改革实践和传统经济体制表明：宏观政策环境、资源配置制度和微观经营制度作为经济发展的内生变量，在逻辑上是由特定的资源结构和发展战略的选择而诱发形成的。这就
要求在区域经济发展过程中，充分重视发展战略这一外生变量，用科学的发展战略指导经济社会的发展和实践。
3、区域经济增长因素中最重要的是技术进步。一般来说，区域经济增长的速度主要决定于三个因素：（1）各种生产要素尤其是资本）的增加。（2）生产结构从低附加值的产业向高附加值的产业升级。（3）技术的进步。在这三个因素中，最重要的是技术进步，资本积累和产业结构的升级则受到技术变迁速度的制约。如果技术不进步，资本的不断积累必然会出现边际报酬递减的情形，积累意愿就会下降。同样，一个经济中如果没有技术的升级，也就不会有产业结构的升级。所以，重视技术进步，促进技术升级，是区域经济实现跨越式发展的科学途径和捷径。
4、在一定历史阶段，少数民族和民族地区的发展要采取国家主导发展战略。各民族团结平等、共同发展、共同富裕是社会主义的本质要求，帮助少数民族和民族地区发展是党和国家的责任。因此，在一定历史阶段采取国家主导发展战略是必要的。国家主导发展不同于计划经济和行政命令，不是回到旧体制，而是采取强有力的宏观调控手段，引导各种资源向民族地区适度积累；国家主导发展也不是大包大揽，最终起决定作用的是少数民族和民族地区本身。因此，少数民族地区要处理好国家主导发展战略和建立社会主义市场经济体制的关系。既要坚持国家主导发展战略，又要面对市场，以市场为导向，不断提高参与市场竞争的能力，坚持建立社会主义市场经济体制的改革目标，使自身融人全国统一大市场。
二、西藏资源禀赋结构的特征及其评价
就西藏来讲，资源禀赋结构可以分为自然环境、人文环境和制度环境来进行分析。
1、自然环境及其评价。自环境是人类生存和发展的物质基础和空间形式。自然环境对人类发展的作用和影响是随着生产力水平变化而改变的，一般来说，生产力水平越低，自然环境的作用和影响越大，反之亦然。
考察自然环境，很重要的一个方面是自然资源。这里有两个问题需要考虑：一是自然资源对经济增长的贡献，二是自然资源的开发利用政策、体制。自然资源对经济增长的作用毋庸置疑，但决不是惟一的，因为决定经济增长的要素及其各种要素的权重，随着生产力的发展和科学技术的进步在不断发生变化和深化，传统意义上资源贫乏的地区可借助良好的区位优势和雄厚的人力资本优势推动经济持续高速发展。另外，对自然资源的勘探、开发政策、投资主体及经营体制决定了资源的受益对象可能发生转移和错位。江泽民同志1999年在中央民族工作会议上指出：“合理开发和利用民族地区的资源，建立一些产业基地，使之成为促进民族地区和国家经济增长的重要支点。开发这些资源和建设项目，一定要多注意使少数民族和民族地区得到利益和实惠。”⑶
恶劣的自然环境造就了西藏发展的社会成本约束。西藏地广人稀，市场狭小，发展的代价较之其它地区要大得多。投资巨大，而收益回报低，这对投资和资本形成的抑制作用十分明显。自我发展能力不足，国家投资有限，区外资金不愿进人，这是西藏发展的最大约束。自然环境所造就的投资环境的先天性障碍，西藏短期内是难以克服的。
2、人文环境及其评价。“人文要素是中国区域发展的重要条件之一。”影响区域的人文要素主要有：人口与民族、区位及交通条件、地缘经济、区位文化、区域经济技术基础与区域创新系统等。……人文基础在中国区域发展中起着十分重要的基础作用⑷，对西藏的发展而言，人文环境所起的作用更加明显。