（三）、扩大内需，拉动经济增长的作用
我国当前要走出经济增长趋缓的状况，并且要抵御国外经济危机的严重影响，就必须着重开发国内市场，扩大国内需求。我国地广人多，国内有着巨大的市场空间，财政开支加大力度，调动市场投资和消费的积极性，通过调节居民收入政策和结构，就能在一定程度上启动国内需求和拉动经济增长。
（四）为21世纪实现第二、三步战略目标奠定基础的作用
在世纪之交，我国人民正在以江泽民同志为核心的党中央坚强领导下，高举邓小平理论的伟大旗帜，沿着党的十五大精神指引的道路奋勇前进。我国要完成小平同志提出的“三步走”的战略目标，经济增长速度必须保持在6－8％之间，如果低了就不能实现在2010年比2000年人均GDP800－1000美元翻两番的目标，也不能在2050年达到人均800－10000美元中等发达国家水平。所以，在我国前进中遇到的暂时困难的时候，为了长远和根本利益，只能上不能下，坚持改革、坚持发展和坚持稳定决不动摇，因此，国家决定采取积极的财政政策，预支将来的钱创造将来的幸福，增加基础设施、基础产业和科学教育等方面的投入，短期可以激活需求，刺激经济增长，中长期可以为我国进入21世纪实现第二、三步战略目标打下坚实的基础。
三、几点思考与建议
（一）转变观念，提高认识
在社会主义市场经济体制下，我们应该清除计划经济体制下保守的封闭的财政政策旧观念，解放思想，实事求是，重新认识财政赤字的新情况、新特征和新作用，主动充分地把握在特定时期特定条件下财政赤字的积极作用，对财政赤字进行历史的、一分为二的具体分析，发挥其正面的积极因素，避开其副面的消极因素，为党和国家的总政策和经济发展的大局服务。环视全球，财政赤字在国际上是常态，如8个发达国家1995年财政（结余／赤字）占GDP比重（％），其中7个国家有财政赤字：美国为3，日本为1.6，德国为2.5，法国为5.5，意大利为10.6，英国为6.6，加拿大为4.5；唯独新加坡结余，为15.43。与1980年比较，除了日本和意大利财政赤字是下降的，其他5个国家都是增加的，日本政府1999财政年度仍推行赤字预算，发行巨额国债。在14个发展中国家里，1995年有结余的是印尼、马来西亚、泰国、埃及、韩国、墨西哥6国，占GDP的0.26－3.94％，有财政赤字的是8个国家，其中比1980年下降的有以色列、印度、伊朗、菲律宾4国，占GDP的比重从0.13－6.05％，比1980年增长的有巴西、委内瑞拉、罗马尼亚、南非4国，占GDP的比重从2.51－9.31％。
（二）讲政治，树信心
今年继续实行积极的财政政策，扩大财政支出和财政赤字规模，是党中央、国务院根据国际、国内经济形势作出的重大决策，不这样做，就不能缓解经济和社会生活中的各种困难的压力，就会影响国家宏观经济调控目标的实现，因此，我们一定要把这个问题提高到落实党中央、国务院重大决策的高度来认识，正如江泽民主席所说，讲政治是具体的，不是抽象的。继续实行积极的财政政策就是一项具体而重大的政治任务。认真贯彻执行中央这一重大决策，就是讲政治的具体体现，由于东南亚金融危机的影响仍在继续，启动国内需求也要有一个过程，所以，增强对积极财政政策的信心至关重要，只要我们在党中央的坚强领导下，坚定信心，排除干扰，鼓足干劲，就一定能战胜困难走向胜利。
（三）实行有控制有限度的财政赤字政策
财政政策在各国各个时期并非一成不变，而是随着经济状况、历史阶段变化而变化，世界各国，一般在经济景气、经济增长快、总需求超过总供给，但同时也存在一定的通货膨胀的时候，多采取从紧的财政政策或者平衡、谨慎的财政政策，而在经济不振、市场不活、总供给超过总需求，但同时也存在一定的通货紧缩的时候，多采取从松的财政政策，扩大财政开支和投入或增加出口以启动经济增长，有时还与货币信贷金融政策相互配套，或采取“一松一紧”、“双松双紧”的模式交替使用，如我国目前在采取积极的财政政策的同时，在货币政策上，由于1997年银行存差达7476.21亿元，占总额的10％，1998年三次降低存贷款利率和准备金存款与再贷款利率等放松银根的重大措施，而在前几年为了抑制通货膨胀采取了提高银行利率甚至实行储蓄存款保值的办法，以回笼货币，稳定金融，财政与金融都是国家掌握的进行调节经济的两个手段，可审时度势而加以运用。对于财政赤字政策的运用，一定要把握其限度，不能任意扩大与发展，不然的话，好事也会转化为坏事。所以，欧盟11国规定入盟条件中有二条规定，一条是关于财政赤字的，规定要求财政赤字不得超过本国GDP的60％。超过者不得入盟，我国的国情与欧盟不同，但是有的经验可以借鉴，我国由于底子薄，经济承受能力低，经济发展属于赶超型的发展中国家，经济增长不能放慢，可以采取适度财政赤字和适度发行国债，实行积极的财政政策，这样对国家大局利多害少，如1998年我国硬赤字占GDP约为1.188％，国债占GDP约达7.31％，虽然上项比重在国际上是低水平的，但是必须考虑我国经济基础差，债务还本付息的累积效应，以防财政支出负担过重，排挤其他开支，进而引起财政危机。此外，通过增加债务、扩大赤字来调控经济主要是中央财政的职责，地方没有这个职责。地方财政要按照量入为出，收支平衡编制预算，不能举债，不列赤字。