针对上述凭证式国债发行及管理中的存在问题，笔者提出如下对策：
一、优化期限结构，制定合理的凭证式国债期限和利率
凭证式国债的期限和利率是相互联系的，合理的期限和利率对国债的发行起主导作用。在发行利率设计上，不仅要把同期银行储蓄存款利率作为第一参数，而且还要结合当年的资金供求关系、市场物价状况、经济发展水平及投资者偏好等因素，确定合理的利率水平，力求找到筹资者的筹资成本与投资者的获利大小的最佳点。具体是：在经济繁荣期应适当提高利率水平，在萧条期应适当降低利率水平。在同一年度发行的国债中也应有所区别，一季度社会资金充裕，国债供不应求，发行利率可略降低；三、四季度社会资金供给量相对较紧，银行忙于完成全年吸储任务，对国债存在“惜售”心理，此时发行利率可略提高。付息方式可以是到期一次还本付息（不计复利），也可以是按年付息或贴现发行，但是为了不 “落后于”银行定期储蓄存款的计息方法，笔者建议取消凭证式国债逾期不加计利息的做法，即允许其在逾期后参照《储蓄管理条例》计息规定，按支取日挂牌公告的活期储蓄存款利率计付利息，以激活投资者的认购热情。
在偿还期限设计上，应注重还本付息在年度间的均衡分布，使长、中、短期国债保持合理比例。建议大力发展长期国债，适当增加短期国债，最大程度地满足投资者的需求。比如，增设1年、2年短期和8年、10年长期的档次，甚至还可以尝试在保持国债高于银行最长期限（当前为5年）定期储蓄存款税后收益恒定比例的基础上，发行15年、20年期限的凭证式国债，并使各期限种类的凭证式国债发行量保持适当比例。
二、拓宽发售范围，提高凭证式国债承销商的服务质量
目前凭证式国债承销虽然有40家金融机构，但发售范围集中于大中城市。而我国是一个农业大国，农民受地域、信息条件的限制，投资渠道相对单一。建议加大对农村尤其是偏远地区的宣传力度，赋予农村信用社参加国债承销团的资格，将凭证式国债发行网点延伸到乡镇，以便于广大农村群众购买。此外，要适当鼓励有条件的企事业利用闲余资金购买。
在改善凭证式国债承销机构“硬件”设施的同时，要着力提高承销机构特别是基层网点的服务意识和质量，要大力普及凭证式国债发行知识，增加凭证式国债的销售透明度，还要尽快建立便捷的购买和兑付通道，实现同城同行的通买通兑，最大限度地满足群众购买需求。
三、建立健全国债交易市场，增强凭证式国债的流动性
目前国债二级市场把占国债发行总量60 % 以上的凭证式国债排除在外，这样形成的国债市场利率不具有科学性和代表性，也大大限制了凭证式国债的流动性。因此，当前迫切需要建立、健全凭证式国债二级交易市场，可通过背书转让和柜台交易等方式来开发凭证式国债二级市场，保证凭证式国债的合理、有序流动。
四、加强风险防范，提升凭证式国债管理中的科技含量
一是鼓励承销机构大胆创新，提高凭证式国债的电算化水平。督促和支持各承销机构使用计算机记录和管理债权，提高凭证式国债的兑付效率和准确率，保护债权人的合法权益。二是人民银行等相关部门要注意发挥监管作用，对整个辖区国债发行、兑付、债权记录以及资金清算过程进行实时动态监控管理，以有效防范国债资金风险，防止国家资金流失，使有限的资金更好地服务于经济建设。