二、乡镇企业在西部大开发中的战略定位
西部大开发战略的制订和实施，为东西部地区乡镇的大发展提供了千载一逢的历史机遇。对东部乡镇企业发展而言，西部地区资源丰富，尤其是丰富的土地资源和劳动力资源以及相对低廉的生产要素价格，为东部地区乡镇企业解决普遍存在的资本有机构成提高，生产成本相对上升的困难，创造了有利条件；同时，利用东西部乡镇企业产业结构上的差距，东部地区乡镇企业可以向西部转移劳动密集型产业，从而为自身结构调整和资产重组的实施降低制度成本。因此，西部大开发战略的实施，为东部地区乡镇企业的发展开拓了广阔的空间。从西部地区的角度看，可以充分利用中央政府为西部大开发制订的各种优惠政策，大量引进东部地区乃至外国的资金、技术、管理和人才，促进区域内乡镇企业的大发展。同时，随着西部大开发所带来的市场化和国际化的发展，势必形成乡镇企业同外商投资企业以及民营企业等非国有经济成份相互支持，相互促进，有利于强化西部乡镇企业的市场生存能力和竞争能力。从总局来看，中央政府为实施西部大开发，加大了对西部交通运输、通信等基础设施和基础产业的投入，并组织实施了科技大行动和人才大战略，所有这些都为乡镇企业在西部的大发展创造了重要的制度环境。
西部大开发战略目标的确定，决定了乡镇企业发展在西部大开发中的战略定位。在新的历史条件下，西部大开发目标定位为以人为本的可持续发展。该目标作为一个体系，包括以下内容：第一，经济增长率目标。它是衡量区域社会经济发展的效率指标，确定一个稳健可行的经济增长速度，是西部大开发的题中应有之意。第二，收入公平分配目标。较高的经济增长率，只有和公平的收入分配体制有机统一起来，才能使西部经济得到收入分配得以改善的增长。西部大开发应以富民开发为基点，并在开发过程中努力实现西部地区人均收入同东部地区在增长速度上同步。第三，人的全面发展目标。东西部地区间的差距深层次地体现在区域间教育发展水平、科技创新能力、人力资源素质、医疗卫生及社会福利等制度上的差异。因此，西部大开发应坚持以人为本的宗旨，重在提高人民的知识吸收、交流和应用能力，促进区域科技创新能力以及增强社会公共产品的供给能力。第四，生态建设与保护目标。要把生态环境的保护和建设放在西部大开发的首要位置，再造秀美山川，是实现西部乃至全国社会经济可持续发展的重中之重。
以上目标的确立，决定了乡镇企业在西部大开发中的战略定位。
1．乡镇企业发展的空间定位。即要把西部乡镇企业的发展同推进西部城镇化有机结合起来，实现二者的协调发展。从整体上看，目前我国农村工业化进程同农村城镇化进程严重脱节，表现为我国城市人口占总人口的比重与非农产业占国内生产总值的比重之间差距过大。1997年，我国非农产业产值占CDP的比重为81．7％，而城镇人口比重仅仅为29．9％，二者之间的差距大大高于5％一20％左右的一般值。造成这一差距的主要原因之一是我国乡镇企业发展的分散化程度过高。据我国第一次农业普查资料显示，1996年我国建制镇镇区的乡镇企业只有538428家，从业人数为2007．3万人，分别只占全国乡镇企业总数的2．7％和从业人员总数的15．4％，大部分的乡镇企业分散布局在自然村一级。从地区分布看，在全国16126个建制镇中，东部地区占46．4％，西部地区占24．6％。乡镇企业过分分散化布局，不利于乡镇企业综合效益（经济效益、社会效益及生态效益）的提高，具体表现在：企业信息不灵，交通运输不便，投资环境极差，资产运作不畅；同时亦造成占有土地过多，环境污染严重等不良的社会效果。借鉴我国乡镇企业发展历史中形成的经验和教训，西部乡镇企业发展必须走城镇集中化发展的道路。首先，乡镇企业城镇集中化发展，有利于提高乡镇企业的整体素质和综合效益。小城镇具有供水、电力、管道、道路、通讯等基础设施完备以及交通运输、信息沟通、技术交流、市场体系和人力资源等软环境良好的区位优势，从而能够使乡镇企业降低创业“门槛”，减少成本支出，得到规模经济效益。另一方面，乡镇企业通过自身的制度创新和结构调整，又会拉动农村城镇化进程。随着独立于社区政府的企业主体的产生，相应要求能为企业提供支持和服务的各种市场关系和市场中介组织的配套发展。随着乡镇企业增长方式的转变，乡镇企业发展更多地依靠技术进步，更多地依靠规模的扩张，更多地依靠聚集效应，从而更有力地拉动城镇化发展。